РЕЗЮМЕ

1. Одесскую область в Верховной Раде представляет 16 народных депутатов: 11 парламентариев избраны в соответствующих одномандатных избирательных округах Одесской области*1, еще 5 народных депутатов избраны по спискам политических партий*2.

2. Посещение пленарных заседаний. Из всех парламентариев, представляющих в Верховной Раде Одесскую область, нет ни одного, кто бы посетил все 169 пленарных заседаний*3.

Лидерами по «прогулам» стали Иван Фурсин (82 заседания или 49%), Евгений Дейдей (68 заседаний или 40%).

Около трети пленарных заседаний пропустили Александр Пресман (63 заседания или 37%), Сергей Кивалов (61 заседание или 36%), Виталий Барвиненко (58 заседаний или 34%), Александр Урбанский и Геннадий Чекита ( по 56 заседаний или 33%).

Наименьшее количество пропусков у Антона Киссе (13 или 8%) и Василия Гуляева (16 или 9%).

Остальные народные депутаты Одесской области пропустили от 15% до 30% пленарных заседаний.

При этом если не учитывать пропущенные по уважительным причинам пленарные заседания (отпуск, командировка, болезнь), лидерами по количеству пропусков остаются Иван Фурсин (82 по неизвестным причинам из 82 пропущенных заседаний) и Евгений Дейдей (62 по неизвестным причинам из 68 пропущенных заседаний), а наименьшее количество пропусков по-прежнему у Антона Киссе (все 13 по уважительным причинам) и Василия Гуляева (все 16 по уважительным причинам).

3. Голосование по политикам, представляющим значительный общественный интерес. Политики — это серии голосований за те или иные проекты решений (проекты законов, процедурные решения, постановления), которые связаны между собой.

- Чуть больше половины одесских народных депутатов поддерживали в той или иной степени принятие законов, необходимых для продвижения вопроса о безвизовом режиме с ЕС ни один народный депутат Одесской области не поддержал максимально возможными голосованиями «ЗА».

Последовательно голосовали ЗА Александр Урбанский, Алексей Гончаренко, Павел Унгурян и Сергей Фаермарк. Преимущественно «ЗА» голосовали Геннадий Чекита, Дмитрий Голубов, Иван Фурсин, Василий Гуляев, Антон Киссе и Евгений Дейдей. Остальные не проявили однозначной позиции (и ЗА, и Против).

- 10 народных депутатов Никогда не поддерживали отставку Кабинета Министров Яценюка. Поддержку оказали максимальным голосованием ЗА Эдуард Матвийчук, Геннадий Чекита и Алексей Гончаренко. Сергей Кивалов, Александр Урбанский и Николай Скорик голосовали «преимущественно ЗА». Остальные никогда не поддерживали отставку Правительства.

— Только два народных депутата – Эдуард Матвийчук и Василий Гуляев не имели однозначной позиции по политике внедрения т.н. «партийной диктатуры» (голосовали либо За, либо Против). Остальные, так или иначе, поддерживали политику ужесточения партийного контроля над депутатами всех уровней. Последовательно поддерживал политику Александр Урбанский. Остальные преимущественно поддерживали ведение т.н. «партийной диктатуры».

- Только 4 народных депутатов Одесской области выступили «преимущественно Против» отсрочки электронного декларирования имущества и доходов чиновников и депутатов: Иван Фурсин, Александр Урбанский, Евгений Дейдей и Сергей Фаермарк. И За и Против голосовали Геннадий Чекита, Дмитрий Голубов, Алексей Гончаренко, Павел Унгурян и Николай Скорик. Остальные никогда не голосовали Против.

4. Законодательная деятельность.

• Большинство народных депутатов, представляющих в Верховной Раде Одесскую область, активно пользуются своим правом законодательной инициативы. За практически полтора года работы парламента текущего созыва наибольше количество законопроектов подано Иваном Фурсиным и Эдуардом Матвийчуком, на счету которых по 36 законодательных инициатив. На втором месте Виталий Барвиненко и Василий Гуляев, которые стали инициаторами либо соинициаторами 28 законопроектов каждый.

Сергей Фаермарк является инициатором 24 законопроектов, Геннадий Чекита – 21, Алексей Гончаренко – 20.

Менее 20 законопроектов зарегистрировано Александром Урбанским – 19, Сергеем Киваловым – 15, Дмитрием Голубовым и Николаем Скориком – по 14, Евгением Дейдеем и Антоном Киссе – по 13, Павлом Унгуряном – 11.

Наименее активны в законодательной работе Александр Пресман, ставший соинициатором 6 проектов законов, а также Леонид Климов – 4 проекта законов.

• При достаточно высокой законодательной активности народных депутатов Одесской области, лишь единицы законодательных инициатив рассматриваются на пленарных заседаниях Верховной Рады. По мере предварительного рассмотрения в комитетах – значительное количество законопроектов снимается с рассмотрения самими народными депутатами, отклоняется профильными комитетами либо не включается в повестку дня в связи с отсутствием достаточного количества голосов.

Результаты анализа указывают на то, что в частоте отклонения законодательных инициатив отсутствуют признаки зависимости таких решений от фракционной принадлежности депутатов.

Леонид Климов (группа «Партия Видродження») – ни один законопроект не отклонен

Александр Урбанский (фракция Блок Петра Порошенко) и Василий Гуляев (группа «Партия Видродження») – отклонено 11 % законопроектов

Геннадий Чекита (фракция Блок Петра Порошенко) – отклонено 14% законопроектов

Евгений Дейдей (фракция «Народный Фронт»)– отклонено 15% законопроектов

Дмитрий Голубов (фракция Блок Петра Порошенко) – отклонен 21% законопроектов

Эдуард Матвийчук (внефракционный) и Алексей Гончаренко (фракция Блок Петра Порошенко) – отклонено 25% законопроектов

Сергей Кивалов (фракция политической партии «Оппозиционный блок») и Павел Унгурян (фракция «Народный Фронт») – отклонено 27% законопроектов

Николай Скорик (фракция политической партии «Оппозиционный блок») и Сергей Фаермарк (фракция «Народный Фронт») – отклонено 29% законопроектов

Иван Фурсин (група «Воля народа») – отклонен 31% законопроектов

Александр Пресман (группа «Партия Видродження») – отклонено 33% законопроектов

Виталий Барвиненко (группа «Партия Видродження») – отклонено 46% законопроектов.

• В первом чтении принята лишь незначительная часть законопроектов из всех, поданных одесскими народными депутатами: 11 проектов законов, инициаторами которых выступили 8 народных депутатов, представляющих в Верховной Раде Одесскую область.

Инициатором наибольшего количества законопроектов, принятых в первом чтении, является Иван Фурсин (принято 5 законопроектов). Геннадий Чекита – 2 законопроекта. Александр Урбанский, Дмитрий Голубов, Павел Унгурян, Виталий Барвиненко, Сергей Фаермарк – соинициировали по 1 проекту закона.

• Всего 5 народных депутатов, представляющих Одесскую область, являются авторами или соавторами уже принятых законов.

Павел Унгурян (1447, 2226, 2229а) является автором 3 новых законов, Евгений Дейдей – 2 законов (3303, 1364), Виталий Барвиненко (3303), Александр Урбанский (3812) и Сергей Фаермарк (2105)– по 1 закону.

• В законодательной деятельности 5 народных депутатов, представляющих Одесскую область, вообще отсутствуют законодательные инициативы, соответствующие проблемам Одесской области: Дмитрий Голубов, Леонид Климов, Василий Гуляев, Виталий Барвиненко, Евгений Дейдей.

Наибольшее количество законопроектов, имеющих отношение к Одесской области в законодательной деятельности Александра Пресмана 67% (4 из 6 законопроектов).

Александр Урбанский 36% (6 из 19 законопроектов)

Антон Киссе 31% (4 из 13 законопроектов)

Николай Скорик – 29 % (4 из 14 законопроектов)

Сергей Кивалов – 27% (4 из 15 законопроектов)

Павел Унгурян – 18 % (2 из 11 законопроектов)

Эдуард Матвийчук – 8% (3 из 36 законопроектов)

Алексей Гочаренко – 5% (1 из 20 законопроектов)

Геннадий Чекита — 5% (1 из 21 законопроекта)

Сергей Фаермарк – 4% (1 из 24 законопроектов)

Иван Фурсин – 3% (1 из 36 законопроектов)

При этом все 4 законодательных инициативы Александра Пресмана касаются создания в Одесской области специальной экономической зоны (всего на счету народного депутата 6 законопроектов). Первый основной законопроект о создании предлагаемой СЭЗ уже был отклонен по причине того, что не прошел антикоррупционную экспертизу. Сопутствующие ему законопроекты еще находятся на рассмотрении профильных комитетов. В тоже время, Александр Пресман с рядом других коллег народных депутатов из Одесской области подали законопроект о создании СЭЗ повторно.

Аналогично Александру Пресману, все, имеющие отношение к Одесской области законопроекты касаются вопроса создания СЭЗ Порто-Франко или ее аналога – еще у троих народных депутатов области: Сергея Кивалова, Антона Киссе и Николая Скорика.

• Народные депутаты Одесской области редко являются инициаторами законопроектов – профильных для комитетов, членами которых они являются.

Наибольшее количество законопроектов, поданных в комитет, членом которым является сам народный депутат, у Леонида Климова – 50%, а также у Ивана Фурсина (47%) и Евгения Дейдея (46%).

В законотворческой деятельности Сергея Кивалова и Дмитрия Голубова по 33% инициированных ими законопроектов соотносятся с профилем комитета, членами которого являются народные депутаты.

К профилю комитета, в который входит Василий Гуляев, относится в общей сложности 29% законодательных инициатив народного депутата, 27% соотносится с профилем комитета, членом которого является Павел Унгурян, 21 % — Александр Урбанский, 18% — Виталий Барвиненко, 17% — Сергей Фаермарк, 15% — Алексей Гончаренко, 14% — Николай Скорик, 11 % — Эдуард Матвийчук, 5% — Геннадий Чекита.

Ни одного законопроекта, соотносящегося с профилем комитета в который он входит, не подали Антон Киссе и Александр Пресман.

ПОСЕЩЕНИЕ ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЙ*4

С начала работы Верховной Рады VIII созыва и до 15 апреля 2016 года состоялось 169 пленарных заседаний парламента. Ни один из одесских народных депутатов не посетил все пленарные заседания.

Наименьшее количество пропущенных заседаний Верховной Рады по неизвестным причинам у Антона Киссе, Василия Гуляева и Павла Унгуряна – 13, 16 и 19 пропусков соответственно.

Сергей Фаермарк по неизвестным причинам пропустил 20 заседаний, Леонид Климов – 21, Алексей Гончаренко – 23, Николай Скорик и Геннадий Чекита – по 30, Александр Урбанский – 33, Дмитрий Голубов – 43, Эдуард Матвийчук – 44, Виталий Барвиненко – 52, Сергей Кивалов – 53, Евгений Дейдей – 62 и Александр Пресман – 63.

Наибольшее количество пропусков по неизвестным причинам у Ивана Фурсина – 82 пропущенных пленарных заседания.

Также народные депутаты от Одесской области пропускали заседания по уважительным причинам – отпуск, больничный, командировка. Наибольшее количество пропусков по уважительным причинам у Павла Унгуряна – 31. Геннадий Чекита по уважительным причинам пропустил 26 пленарных заседаний парламента, Александр Урбанский – 23, Алексей Гончаренко – 18, Сергей Кивалов – 8, Дмитрий Голубов, Виталий Барвиненко и Евгений Дейдей – по шесть, Сергей Фаермарк – пять, Николай Скорик – четыре, Леонид Климов – одно. Эдуард Матвийчук, Иван Фурсин, Александр Пресман, Василий Гуляев и Антон Киссе не имеют пропусков по уважительным причинам.

Суммарно Антон Киссе пропустил 13 (8%) заседаний, Василий Гуляев – 16 (10%), Леонид Климов – 22 (13%), Сергей Фаермарк – 25 (15%), Николай Скорик – 34 (20%), Алексей Гончаренко – 41 (24%), Эдуард Матвийчук – 44 (26%), Дмитрий Голубов – 49 (29%), Павел Унгурян – 50 (30%), Александр Урбанский и Геннадий Чекита – по 56 (33%), Виталий Барвиненко – 58 (34%), Сергей Кивалов – 61 (36%), Александр Пресман – 63 (37%), Евгений Дейдей – 68 (40%), Иван Фурсин – 82 (49%).

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ПОЛИТИКАМ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИМ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНТЕРЕС*5

Политики — это наборы голосований за те или иные проекты решений, которые связаны между собой. В данном случае под политиками представлены голосования по связанным между собой вопросам, представляющим общественный интерес.

Позиция депутатов по Политикам определяется тем, как они голосуют в Раде во время рассмотрения законопроектов, касающихся политики. То есть подсчет осуществляется в зависимости от того, как проголосовал депутат. Таким образом, представляется возможность обнаружить настоящую позицию депутата, опираясь не на его слова, а на конкретные действия*6.

1) Безвизовый режим с ЕС

Совокупность голосований, связанных с принятием законопроектов, необходимых для продвижения вопроса о безвизовом режиме для краткосрочных посещений граждан Украины стран Европейского союза. К политике относятся антикоррупционные законопроекты относительно антикоррупционной прокуратуры, конфискации имущества, Национального агентства по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений. Всего состоялось 52 голосования по данной политике.

Ни один народный депутат от Одесской области не голосовал «всегда За». Последовательно поддерживали такие законопроекты Александр Урбанский, Алексей Гончаренко, Павел Унгурян и Сергей Фаермарк.

Геннадий Чекита, Дмитрий Голубов, Иван Фурсин, Василий Гуляев, Антон Киссе и Евгений Дейдей голосовали «преимущественно За» «безвизовые законопроекты».

Вперемешку «За и Против» этих законопроектов голосовали Эдуард Матвийчук, Сергей Кивалов, Леонид Климов, Александр Пресман, Виталий Барвиненко и Николай Скорик.

2) Отставка Кабинета Министров под руководством Арсения Яценюка

По вопросу состоялось 3 голосования. Суть политики заключается в признании работы Кабинета Министров Украины под руководством Арсения Яценюка неудовлетворительной и заслуживающей резолюции недоверия, а также удовлетворения заявления Премьер-Министра об отставке.

Максимально голосовали за политику Эдуард Матвийчук, Генадий Чекита и Алексей Гончаренко.

Сергей Кивалов, Александр Урбанский и Николай Скорик голосовали «преимущественно За» резолюцию недоверия Кабинету Министров.

Большинство одесских народных депутатов «никогда не голосовали За» политику выражения недоверия правительству: Дмитрий Голубов, Леонид Климов, Иван Фурсин, Александр Пресман, Василий Гуляев, Виталий Барвиненко, Антон Киссе, Павел Унгурян, Евгений Дейдей и Сергей Фаермарк.

3) Ужесточение контроля партий над депутатами всех уровней

Внедрение процедуры исключения руководящим органом партии кандидатов в народные депутаты из избирательных списков, а также отзыв партией депутатов местных советов. Состоялось 39 голосований по данной политике.

«Последовательно голосовал За» т.н. «партийную диктатуру» Александр Урбанский.

Большинство одесских депутатов «преимущественно голосовали За», т.е. также поддержали политику: Геннадий Чекита, Сергей Кивалов, Леонид Климов, Иван Фурсин, Александр Пресман, Виталий Барвиненко, Антон Киссе, Алексей Гончаренко, Павел Унгурян, Евгений Дейдей, Николай Скорик и Сергей Фаермарк.

Эдуард Матвийчук и Василий Гуляев не демонстрировали определенности относительно вопроса и голосовали в примерно одинаковых соотношениях «За и Против», а Дмитрий Голубов – «преимущественно не голосовал За», такие законопроекты.

4) Против отсрочки электронного декларирования до 2017 года

Политика определяется поддержкой народными депутатами необходимости отмены поправка к Государственному бюджету на 2016 год относительно отсрочки электронного декларирования доходов и имущества чиновников и депутатов всех уровней до 2017. Электронное декларирование подразумевает под собой электронную систему подачи и обнародования деклараций. По политике состоялось 11 голосований.

Ни один из народных депутатов не продемонстрировал однозначной позиции против отсрочки электронного декларирования, т.е. не «голосовал максимально» или «последовательно голосовал Против»

«Преимущественно Против» голосовали Иван Фурсин, Александр Урбанский, Евгений Дейдей и Сергей Фаермарк.

Геннадий Чекита, Дмитрий Голубов, Алексей Гончаренко, Павел Унгурян и Николай Скорик чередовали голосование «За и Против».

«Никогда не голосовали Против» отсрочивания электронного декларирования до 2017 года Эдуард Матвийчук, Сергей Кивалов, Леонид Климов, Александр Пресман, Василий Гуляев, Виталий Барвиненко и Антон Киссе.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. Большинство народных депутатов, представляющих в Верховной Раде Одесскую область, активно пользуются своим правом законодательной инициативы. За практически полтора года работы парламента текущего созыва наибольше количество законопроектов подано Иваном Фурсиным и Эдуардом Матвийчуком, на счету которых по 36 законодательных инициатив. На втором месте Виталий Барвиненко и Василий Гуляев, которые стали инициаторами либо соинициаторами 28 законопроектов каждый.

Сергей Фаермарк является инициатором 24 законопроектов, Геннадий Чекита – 21, Алексей Гончаренко – 20.

Менее 20 законопроектов зарегистрировано Александром Урбанским – 19, Сергеем Киваловым – 15, Дмитрием Голубовым и Николаем Скориком – по 14, Евгением Дейдеем и Антоном Киссе – по 13, Павлом Унгуряном – 11.

Наименее активны в законодательной работе – Александр Пресман, ставший соинициатором 6 проектов законов, а также Леонид Климов – 4 проекта законов.

При этом при общем увеличении количества законопроектов, которые подаются народными депутатами в Верховной Раде нынешнего созыва по сравнению с предыдущим созывом, Александр Пресман и Леонид Климов были неактивными по сравнению со своими коллегами-представителями Одесской области в законодательной деятельности и в Верховной Раде предыдущего созыва.

2. В то же время, при достаточно высокой законодательной активности народных депутатов Одесской области, лишь единицы законодательных инициатив рассматриваются на пленарных заседаниях Верховной Рады. По мере предварительного рассмотрения в комитетах – значительное количество законопроектов снимается с рассмотрения самими народными депутатами, отклоняется профильными комитетами либо не включается в повестку дня в связи с отсутствием достаточного количества голосов.

Результаты анализа указывают на то, что в частоте отклонения законодательных инициатив отсутствуют признаки зависимости таких решений от фракционной принадлежности депутатов.

Так, отклоненные*7 законодательные инициативы вообще отсутствуют у Леонида Климова, который стал соавтором четырех законопроектов. Все его законопроекты находятся на рассмотрении парламентских комитетов.

- 11% законопроектов отклонено из поданных Александром Урбанским (всего зарегистрировано 19 законопроектов) и Василием Гуляевым (всего зарегистрировано 28 законопроектов)

- 14% законопроектов отклонено из поданных Геннадием Чекитой (всего зарегистрирован 21 законопроект)

- 15% законопроектов отклонено из поданных Евгением Дейдеем (всего зарегистрировано 13 законопроектов)

- 21% законопроектов отклонен из поданных Дмитрием Голубовым (всего зарегистрировано 14 законопроектов)

- 23% законопроектов отклонено из поданных Антоном Киссе (всего зарегистрировано 13 законопроектов)

- 25% законопроектов отклонено из поданных Эдуардом Матвийчуком (всего зарегистрировано 36 законопроектов) и Алексеем Гончаренко (всего зарегистрировано 20 законопроектов)

- 27% законопроектов отклонено из поданных Сергеем Киваловым (всего зарегистрировано 15 законопроектов) и Павлом Унгуряном (всего зарегистрировано 11 законопроектов)

- 29% законопроектов отклонено из поданных Николаем Скориком (всего зарегистрировано 14 законопроектов) и Сергеем Фаермарком (всего зарегистрировано 24 законопроекта)

- 31% законопроектов отклонен из поданных Иваном Фурсиным (всего зарегистрировано 36 законопроектов)

- 33 % законопроектов отклонено из поданных Александром Пресманом (всего зарегистрировано 6 законопроектов)

- и, наконец, 46% законопроектов отклонено из поданных Виталием Барвиненко (всего зарегистрировано 28 законопроектов)

3. В первом чтении принята лишь незначительная часть законопроектов из всех, поданных одесскими народными депутатами: 11 проектов законов, инициаторами которых выступили 8 народных депутатов, представляющих в Верховной Раде Одесскую область.

Инициатором наибольшего количества законопроектов, принятых в первом чтении, является Иван Фурсин (принято 5 законопроектов).

Народный депутат является соавтором принятого в первом чтении законопроекта о потребительском кредитовании (№ 2455), изменений в законодательство(№ 3498), в Налоговый кодекс (3499), в Бюджетный кодекс (3500) и в Таможенный кодекс (№3516) относительно регулируемых рынков и деривативов.

Геннадий Чекита является соинициатором двух принятых в первом чтении законопроектов: законопроекта, предполагающего внесение изменений в законодательство относительно передачи общежитий в собственность территориальных громад (№ 1076), среди авторов которого значатся Геннадий Чекита и Александр Урбанский. Также Геннадий Чекита является соавтором еще одного законопроекта, принятого в первом чтении (№ 2920), предлагающего внести изменения в законодательство относительно минимального срока аренды земельных сельскохозяйственных участков, на которых осуществляется мелиорация.

Дмитрий Голубов и Павел Унгурян являются соавторами законопроекта, принятого в первом чтении, о внесении изменений в Налоговый кодекс, относительно стимулирования рынка бывших в употреблении автомобилей (№3251).

Приняты в первом чтении предложения внести изменения в Кодекс законов о труде относительно испытательного срока при принятии на работу (1639), соавтором которого является Виталий Барвиненко.

Также в первом чтении приняты изменения в закон «О жилищно-коммунальных услугах» относительно усовершенствования механизма предоставления услуг по содержанию домов и придомовых территорий (1714), соавторства Алексея Гончаренко.

Наконец, Сергей Фаермарк является соавтором принятых в первом чтении предложений внести изменения в закон «Об аренде государственного и коммунального имущества» относительно особенностей арендных отношений дошкольных учебных заведений (1327).

4. Всего 5 народных депутатов, представляющих в Верховной Раде Одесскую область, являются авторами или соавторами уже принятых законов.

Автором наибольшего количества принятых законов является Павел Унгурян, ставший соинициатором 3 новых законов: изменений в законодательство относительно создания религиозными организациями учебных заведений, изменений в Налоговый кодекс относительно освобождения от налогообложения недвижимости религиозных организаций, а также изменений в Государственный Бюджет на 2015 год относительно перераспределения субвенции для Одесской области на создание Центра предоставления административных услуг.

Евгений Дейдей является соинициатором 2 законов: о внесении изменений в закон «О милиции» относительно выплаты одноразовой денежной помощи в случае гибели или увечий работника милиции, а также изменений в законодательство относительно социальной защиты бывших работников органов внутренних дел. Соиницатором последнего проекта закона также является Виталий Барвиненко.

Александр Урбанский является соинициатором закона, которым были внесены изменения в Регламент Верховной Рады относительно рассмотрения проектов законов о внесении изменений в Конституцию.

Наконец, Сергей Фаермарк инициировал закон, которым внесены изменения в закон «Об охране детства» и «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» относительно государственной поддержки участников антитеррористической операции и их детей с целью получения образования.

Стоит отметить, что Сергей Фаермарк и Евгений Дейдей также являются авторами законопроекта о реструктуризации обязательств по кредитам в иностранной валюте, который был принят, но отменен вето Президента.

5. Отдельным аспектом анализа деятельности народных депутатов, представляющих Одесскую область в Верховной Раде, стало соотношение законодательных инициатив народных депутатов со специфическими проблемами их избирательных округов и/или области в целом.

В законодательной деятельности 5 народных депутатов, представляющих Одесскую область, вообще отсутствуют законодательные инициативы, соответствующие проблемам Одесской области: Дмитрий Голубов, Леонид Климов, Василий Гуляев, Виталий Барвиненко, Евгений Дейдей.

Соинициатором наибольшего количества законопроектов, имеющим непосредственное отношение к Одесской области в соотношении к общему количеству законодательных инициатив, является Александр Пресман. Из всех законопроектов этого народного депутата, 67% имеют отношение к Одесской области (4 законопроекта из 6). При этом все 4 законодательных инициативы касаются создания в Одесской области специальной экономической зоны «Порто-Франко». Первый основной законопроект о создании предлогаемой СЭЗ уже был отклонен по причине того, что не прошел антикоррупционную экспертизу. Сопутствующие ему законопроекты еще находятся на рассмотрении профильных комитетов. В тоже время, Александр Пресман с рядом других коллег народных депутатов из Одесской области подали законопроект о создании СЭЗ повторно.

Аналогично Александру Пресману, все, имеющие отношение к Одесской области законопроекты касаются вопроса создания СЭЗ Порто-Франко или ее аналога – еще у троих народных депутата области: Сергея Кивалова, Антона Киссе и Николая Скорика.

В соотношении к общему количеству инициированных народными депутатами проектов законов:

Антон Киссе – 31% (4 из 13 законопроектов)

Николай Скорик – 29% (4 из 14 законопроектов)

Сергей Кивалов – 27% (4 из 15 законопроектов)

По предварительным результатам законодательной деятельности Александра Урбанского, 32% инициированных им законопроектов (6 из 19) имеют отношение к проблемам его избирательного округа или Одесской области в целом. Все законодательные инициативы этого народного депутата направлены на регулирование деятельности торговых портов и развитие торгового мореплавания (№1504, № 2475а, №2712, №2713, №3532 и №3649). Кроме того, соинициаторами законопроекта, которым предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс относительно портового сбора, являются еще два народных депутата, представляющих Одесскую область – Сергей Фаермарк и Павел Унгурян.

Павел Унгурян также инициировал еще один проект закона, который затрагивает вопросы, актуальные для Одесской области – о перераспределении субвенции из Государственного бюджета на 2015 года в бюджет Одесской области (2229а). В общей сложности, оба законопроекта, актуальные для специфических нужд Одесской области, в законодательных инициативах Павла Унгуряна составляют 18%.

2 из 3 имеющих отношение к Одесской области законопроектов Едуарда Матвийчука также касаются вопроса создания уже упомянутой специальной экономической зоны.Третьим законопроектом предлагается внести изменения в закон «О морских портах» для сохранения объектов портовой инфраструктуры, которые пребывают в собственности государства (№ 2839). В общей сложности, законопроекты, имеющие отношение к Одесской области, составляют 8% всех инициированных Эдуардом Матвийчуком проектов законов (3 из 36).

Из законопроектов Алексея Гончаренко, Геннадия Чекиты, Сергея Фаермарка и Ивана Фурсина по 1 соотносится с проблемами Одесской области.

Алексей Гончаренко инициировал проект закона об освобождении от криминальной ответственности граждан – участников событий 2 мая 2014 года в г. Одесса (№ 2885).

Геннадий Чекита инициировал законопроект предложил внести изменения в закон О СЭЗ «Порто-Франко», которая действует на территории Одесского порта (№ 1642).

Наконец, Иван Фурсин предложил внести изменения в действующее законодательство относительно обеспечения неприкосновенности права собственности и других имущественных прав на недвижимое имущество и землю собственникам обособленных морских терминалов.

6. Еще одним показателем качества законодательной деятельности народных депутатов может выступать соотношение количества законопроектов, которые относятся к профилю комитета, в который входят народные депутаты и общего количества инициированных народными депутатами проектов законов.

Тем не менее, народные депутаты Одесской области, редко являются инициаторами законопроектов – профильных для комитетов, членами которых они являются.

Наибольшее количество законопроектов, поданных в комитет, членом которым является сам народный депутат, у Леонида Климова – 50%, а также у Ивана Фурсина (47%) и Евгения Дейдея (46%).

В законотворческой деятельности Сергея Кивалова и Дмитрия Голубова по 33% инициированных ими законопроектов соотносятся с профилем комитета, членами которого являются народные депутаты.

К профилю комитета, в который входит Василий Гуляев относится в общей сложности 29% законодательных инициатив народного депутата, 27% соотносится с профилем комитета, членом которого является Павел Унгурян, 21 % — Александр Урбанский, 18% — Виталий Барвиненко, 17% — Сергей Фаермарк, 15% — Алексей Гончаренко, 14% — Николай Скорик, 11 % — Эдуард Матвийчук, 5% — Геннадий Чекита.

Ни одного законопроекта, соотносящегося с профилем комитета в который он входит, не подали Антон Киссе и Александр Пресман.

Так, Эдуард Матвийчук является членом комитета по государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению. Тем не менее, для наибольшего количества его законодательных инициатив профильными являются комитеты по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности и налоговой и таможенной политике (по 6 законопроектов). А комитету по государственному строительству, региональной политике и местному самоуправлению народный депутат адресовано 4 законопроекта.

Для наибольшего количества законодательных инициатив Геннадия Чекиты (5) профильным является комитет по налоговой и таможенной политике, а в комитете по экономической политике, членом которого является депутат, на рассмотрении находится только один законопроект народного депутата.

Наибольшее количество законодательных инициатив Сергея Кивалова (5 законопроектов) рассматриваются комитетом по правовой политике и правосудию, членом которого является народный депутат.

Аналогично, наибольшее количество инициированных законопроектов (5) Дмитрия Голубова адресовано комитету по правовой политике и правосудию. Народный депутат также входит в состав данного комитета.

Леонидом Климовым и Иван Фурсин также акцентируют внимание на инициировании проектов законов по профилю своих комитетов. Оба являются членами комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности. Профильными для этого комитета являются 2 законопроекта, инициированных Леонидом Климовым и 17 законопроектов – Иваном Фурсиным.

Александр Пресман, являясь членами комитета по вопросам бюджета, не инициировал ни одного проекта закона по профилю своего комитета. По два законопроекта (наибольшие показатели) рассматриваются в комитете по вопросам налоговой и таможенной политики, а также по вопросам промышленной политики и предпринимательства.

Для наибольшего количества законопроектов, инициированных Василием Гуляевым (8 законопроектов) профильным является комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, в который входит сам народный депутат.

Для наибольшего количества законопроектов Виталия Барвиненко профильными являются либо комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности либо по вопросам налоговой и таможенной политики (по 5 законопроектов). Сам народный депутат входит в комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.

Антон Киссе не подал ни одного законопроекта по профилю своего комитета – по вопросам правовой политики и правосудия. А для наибольшего количества проектов законов, инициированных народным депутатом, профильным является комитет по вопросам промышленной политики и предпринимательства.

Наибольшее количество законодательных инициатив Александра Урбанского рассматривается в комитете по вопросам налоговой и таможенной политики (6 законопроектов). Народный депутат входит в комитет по вопросам транспорта, профильным для которого является 4 законодательных инициативы Александра Урбанского.

Профильными для наибольшего количества законодательных инициатив Алексея Гончаренко, является комитет по вопросам правовой политики и правосудия (6 законопроектов). Народный депутат является секретарем комитета по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, профильными для которого является 3 законодательных инициативы народного депутата.

Павел Унгурян является членом комитета по вопросам бюджета, профильными для которого является 3 законодательных инициативы народного депутата. Для еще 3 законопроектов профильным является комитет по вопросам налоговой и таможенной политики.

Евгений Дейдей, член комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, инициировал наибольшее количество законопроектов по профилю своего комитета (6 законопроектов).

Профильным для наибольшего количества законодательных инициатив Сергея Фаермарка является комитет по вопросам налоговой и таможенной политики: 5 законопроектов. Сам народный депутат входит в комитет по вопросам экономической политики, профилю которого соответствует 4 законодательных инициативы народного депутата.

Наибольшее количество законодательных инициатив Николая Скорика рассматривается в комитете по вопросам налоговой и таможенной политики. Сам народный депутат является членом комитета по вопросам бюджета, профильными для которого является 2 законодательных инициативы народного депутата.

За комментариями обращайтесь:

Анастасия Матвиенко, общественный консультант Гражданской сети ОПОРА в Одесской области

тел. 380973565835

Моніторинг парламенту | Веб-сайт | Фейсбук | Твіттер

(#рада8; #rada8; #opora; #опора)

Довідково:

У 2016 році по всій Україні – у 24 областях та м. Києві Громадянська мережа ОПОРА реалізує інформаційно-просвітницький та моніторинговий проект, який здійснюється у рамках Програми USAID РАДА: Підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво, що виконується Фондом Східна Європа. Проект спрямований на залучення громадян до парламентського процесу, підвищення їх поінформованості про діяльність Верховної Ради України, парламентських партій на народних депутатів України. Відбір депутатів, щодо діяльності яких здійснюється моніторинг, відбувався за критеріями пропорційного представництва усіх парламентських сил, гендерного представництва, попередніх показників активності у окрузі.

Приложение

ОНИ ГОЛОСУЮТ ДЛЯ ТЕБЯ*8

Как определить, поддерживает депутат какую-то из политик или нет? Как это считается?

Политики — это наборы голосований за те или иные проекты решений, которые связаны между собой. В данном случае под политиками представлены голосования по связанным между собой вопросам, представляющим общественный интерес.

Позиция депутатов по Политикам определяется тем, как они голосуют в Раде во время рассмотрения законопроектов, касающихся политики. То есть подсчет осуществляется в зависимости от того, как проголосовал депутат. Таким образом, представляется возможность обнаружить настоящую позицию депутата, опираясь не на его слова, а на конкретные действия.

Голосования депутата по каждой определенной политике считаются как взвешенное среднее, где важнейшие голосования получают 50 баллов, менее важные 10 баллов, а еще менее важные голосования, во время которых депутат отсутствовал, получают 2 балла. Во время важных голосований депутат получает полные 50 баллов за голосование в поддержку политики, 0 баллов за голосование против i 25 баллов за неголосование. В менее важных голосованиях депутат получает 10 баллов за голосование в соответствии с политикой, 0 баллов за голосование против и 1 (из 2) балла, если отсутствует.

После этого, цифры конвертируются в простые фразы на основе диапазона значений, в который попадают голосования депутата.

Высчитывается соответствующее количество баллов, которые затем делятся на количество возможных баллов за голосование.

И затем:

между 95% и 100% будет означать «Максимально голосует за»

между 85% и 95% будет означать «Последовательно голосует за»

между 60% и 85% будет означать «В основном голосует за»

между 40% и 60% будет означать «Смесь по и против»

между 15% и 40% будет означать «В основном голосует против»

между 5,0% и 15% будет означать «Последовательно голосует против»

между 0,0% и 5,0% будет означать «Максимально голосует против»

В случае отсутствия депутата и / или его неголосования — «Никогда не голосует»

-------------

1 Эдуард Матвийчук, Геннадий Чекита, Сергей Кивалов, Дмитрий Голубов, Леонид Климов, Иван Фурсин, Александр Пресман, Василий Гуляев, Виталий Барвиненко, Антон Киссе, Александр Урбанский

2 Алексей Гончаренко, Павел Унгурян, Евгений Дейдей, Сергей Фаермарк, Николай Скорик

3 По данным официального сайта Верховной Рады за период с 27 декабря 2014 года по 15 апреля 2016 года

4 Согласно письменной регистрации

5 Данные проекта «Они голосуют для тебя» ГС ОПОРА // rada4you.org

6 О том, как осуществляется определение позиции по политикам, смотрите в приложении.

7 Под отклоненными здесь и далее рассматриваются также законопроекты, отозванные самими авторами либо не набравшие необходимого количество голосов для включения в повестку дня пленарного заседания ВР.

8 rada4you.org

-