• "Абсурдный" бюджет Херсона
• Продажа земли как яблоко раздора
• Куда идут «осветительные» деньги?

«Абсурдный» бюджет Херсона

7 ноября первый вице-мэр Херсона Вячеслав Яременко провел брифинг, на котором сообщил о состоянии городской экономики. Вторым вопросом (который для журналистов оказался основным), было состояние отопительных и водопроводных систем. Отчет по первому вопросу, однозначно, был вызван необходимостью для горисполкома оправдать катастрофическую ситуацию, которая сложилась в городе с наступлением отопительного сезона.

В. Яременко обратил внимание журналистов на структуру источников доходов городского бюджета. «Если мы говорим об основном источнике наполнения бюджета подоходном налоге, то в этом году, к нашему общему удовольствию, за последние несколько лет отрасль судостроения стала главной по наполнению подоходным налогом херсонского бюджета. В прошлом году на первом месте было народное образование, сейчас оно на втором. На третьем месте у нас также бюджетное «предприятие» — органы правопорядка. На 4-м месте идут строители», — сказал В. Яременко.

То есть, уточнил он, «налицо абсурдная ситуация — тот, кто потребляет бюджетные средства, тот и является основным наполнителем по основному источнику».

За 9 месяцев 2006 года сумма, которой распоряжается городской бюджет, составила 263 миллиона (доходы, которые получены непосредственно горбюджетом по бюджетному кодексу, а также в результате дотаций и субвенций из госбюджета.

«Эта сумма в целом 263 млн. гривен, и ее основная часть ушла на бюджетную сферу: образование, охрана здоровья, — это основные потребители бюджетных средств», — уточнил В. Яременко. — «И последние три строчки, которые бюджет практически не финансировал, потому что они традиционно финансируются по остаточному принципу: это жилфонд, благоустройство и строительство, которое должно создавать новые мощности в режиме тех, которые вышли из строя по срокам службы и уже непригодны к эксплуатации».

По данным В. Яременко, наиболее активно за 9 месяцев показали прирост пищевая промышленность, производство стройматериалов и стеклоизделий, строительные предприятия, торговля, сфера услуг и общественного питания.

При этом, по утверждению вице-мэра, потребление горожан значительно превысило рост их реальных доходов: «Я не буду это комментировать, потому что это может вызвать определенную иронию, насколько улучшилась структура потребительской корзины, потому что население все больше поляризуется на тех, у которых есть все, и тех, у которых мало что есть. Я хочу обратить внимание на непродовольственную группу, с моей точки зрения, это более четко характеризует состояние потребительских настроений и потребительских возможностей наших сограждан».

В. Яременко сообщил, что по данным управления экономики горисполкома, количество автомобилей, которые херсонцы приобрели за 9 месяцев 2006 года по сравнению с 2005 годом выросло на 51,1%, стиральных машин — на 56%, холодильников — на 52%, теле-, радио- и видеоаппаратуры — в 2,2 раза, мебели — на 52%.

Чиновник добавил, что основные самые крупные бюджетоформирующие предприятия города увеличили заработную плату всего лишь на 28,2%. «Можно без тени смущения сказать, что у нас такой же объем хозяйственного комплекса экономики находится в тени, по сравнению с тем, который работает легально, — а это налоги, сборы и начисления», — резюмировал вице-мэр.

В. Яременко подчеркнул, что в Херсоне традиционно за последнее десятилетие основными крупными предприятиями, формирующими костяк экономического потенциала, были ОАО «Херсоннефтепереработка», ОАО «Херсонские комбайны», ОАО «Херсонский судостроительный завод», ОАО «Херсонгаз», ОАО «ЭК «Херсоноблэнерго», ОАО «Херсонский морской торговый порт» и Облавтодор. Сейчас, по данным вице-мэра, Херсонский филиал «Укртелекома» уже вышел из списка этих крупных предприятий, потому что в результате структурных изменений оно стало дочерним предприятием «Укртелекома» и все налоги, кроме подоходного по той численности персонала, которая работает на территории Херсона, перечисляет по адресу головной компании в Киеве.

В.Яременко привел два параметра, каким был фонд заработной платы в 2002 году и за 9 месяцев этого года, и численность работающих на некоторых предприятиях.

На НПЗ в 2002 году было 1835 работающих, в 2006 году — 1076, и информация, что до 2010 года завод полностью останавливается на реконструкцию. Фонд оплаты труда (ФОТ) — 20 млн. 531 тыс. гривен (в 2002 год) , 10 млн. 570 тыс. (9 месяцев 2006 года). На «Херсонский комбайнах» численность работающих в 2002 году была 3156 человек, в 2006-м — 2716 человек. На ХБК численность работающих в 2002 году была 4659 человек, в 2006-м — 2732 человек, ФОТ в 2002-м — 10 млн. 853 тыс.гривен, и в за 9 месяцев 2006-го — 6 млн. 320 тыс. гривен.

В. Яременко уточнил, что 30% трудоспособного населения в Херсоне работают в малом бизнесе. «Но тем не менее, большинство малых предприятий и частных предпринимателей хорошо себя чувствуют, когда развит крупный бизнес, крупные предприятия. Тогда они что-то поставляют, продают, оказывают сервис, комплектуют. Поэтому когда крупные предприятия, формирующие и основной потенциал рабочих мест, и заработной платы, находятся в таком болезненном состоянии, то сложно говорить о бездотационном бюджете, бюджете, который способен выполнять все свои функции в полном объеме», — добавил В. Яременко.

Следующий пассаж вице-мэра косвенно затронул провал подготовки к отопительному сезону: «На сегодняшний день бюджет в состоянии финансировать только защищенные статьи, заработную плату и энергоносители, и абсолютно практически не содержит жилищно-коммунальную сферу. Это благоустройство, коммунальные услуги, освещение, дороги и т.д. Понятно, что рассуждать можно как угодно, критиковать Верховную Раду или заняться самокритикой, но, тем не менее, факты — вещь упрямая. Хотелось бы, естественно, чтобы у нас наступила стабильность, было нормальное законодательное обеспечение для работы бизнеса и экономики, чтобы бюджет мог финансировать не только то, что он финансирует сейчас».

И если говорить сейчас о состоянии бюджета, добавил В. Яременко, то он вырос более чем в 2 раза по сравнению с 2002 годом, и сопоставляя это с состоянием крупных предприятий, которые не выросли. а «упали», то понятно. с какими сложностями сталкивается город.

Второй причиной, почему розничный товарооборот растет быстрее, чем растут легальные доходы населения, вице-мэр назвал утечку кадров. «Наши специалисты за 15-10 лет переквалифицировались, поменяли место работы, выехали, адаптировались. Наше население уже давно интегрировалось в Евросоюз, зарабатывает деньги там, и содержит семьи, перечисляет средства оттуда. Поэтому и получается, что наряду со спадом промышленности происходит рост потребления долгосрочных в эксплуатации товаров и услуг», — сказал он.

Второй момент, на который мы традиционно не обращаем внимания, — это географические и природные условия нашего города, которые должны быть реализованы, потому что река и море должны работать вместе с хорошей экологической обстановкой на привлечение сюда тех услуг и сфер деятельности, для которых это является определяющим фактором.

Также В. Яременко на брифинге предварил земельный вопрос, который остро встал на сессии горсовета 10 ноября. Он сказал, что в формировании местного бюджета недостаточно эффективно используются земли и госимущество. «Одесса, которая кардинальным образом отличается от Херсона, смогла за 9 месяцев мобилизовать в целевые фонды 55 млн. гривен. Город Херсон в целевые фонды не мобилизовал ни одной копейки. На сегодня комиссия по инфраструктуре не работает и тот главный ресурс, которым владеет город — земля, — не приносит дохода, кроме налога на землю и арендной платы за землю, абсолютно никаких активов. Одесса — 55, а Херсон — ну, хотя бы 10...

«Провидел» вице-мэр и политическую коллизию будущей сессии. «Но все это — это проблемы многих городов, которые оказались в ситуации полярных политических предпочтений, где часть населения оказалась на избирательных участках за одних, а вторая — за других. Поэтому в совете не формируется большинство, и на этом фоне теряет громада. Это очень болезненная ситуация, потому что если бы был нормальный бюджет развития, то через реконструкцию, создание замещающих мощностей, можно было бы решить большую часть проблем, с которыми мы сталкиваемся».

И, тем не менее, заключительным аккордом «тепловых» дискуссий недели оказалось отключение от теплоснабжения 102-х многоэтажен Таврического и Северного микрорайонов, которое произошло в результате порыва изношенной магистрали.

Продажа земли как яблоко раздора

На сессии горсовета 10 ноября Фракция БЮТ земельные вопросы занимали львиную долю повестки. Но фракция БЮТ в полном составе отказалась голосовать по согласованию отведения и продажи земельных участков, утверждения проектов землеустройства, согласования мест расположения объектов и т.п.

Об этом сообщил в выступлении глава фракции БЮТ горсовета, председатель Херсонской городской организации партии «Батьківщина», предприниматель Виталий Богданов. «У нас остался единственный ресурс, который мы разбазариваем, на следующий период в жизни города у нас нет в больших количествах ни коммунальной собственности, ни других ресурсов», — сказал он.

Поэтому фракция предложила внести в повестку дня вопрос об отдельных вопросах в сфере градостроительства и земельных отношений, и об обеспечении стабильного развития земельного рынка, и рассмотреть проект соответствующего решения, который предполагал создание специальной комиссии и приостановку отведения земельных участков до принятия местного регуляторного акта по земельным вопросам. До принятия указанных документов фракция вообще предложила ввести мораторий на продажу, отвод и т.п. земучастков.

Поскольку сессия отклонила внесение этого вопроса в повестку дня, мотивируя тем, что вопрос не подготовлен, а мораторий остановил приток средств в и без того «хилый» бюджет, фракция БЮТ заявила о том, что в полном составе отказывается голосовать по земельным вопросам

В. Богданов сообщил, что в ближайшее время городская организация партии «Батьківщина» проведет пресс-конференцию, где обнародует свою позицию по этому вопросу.

А сессия тем временем и без БЮТовцев, утвердила продажу 7 земельных участков общей площадью 3,6464 га для совершения предпринимательской деятельности из земель, ранее предоставленных в аренду и постоянное пользование, за 2 миллиона 330 тысяч 564 гривен.

Среди крупнейших покупателей оказались ООО «Херсонснаббетон» и ОАО «Херсонская кондитерская фабрика», которая выкупила свои территории, которые до этого были отведены ей в постоянное пользование.

«Рассмотрев ходатайства субъектов предпринимательской деятельности, на основании рекомендаций постоянной комиссии по вопросам градостроительства и регулирования земельных отношений», — сказано в решении.

Сессия решила утвердить проекты землеустройства по отводу в собственность земельных участков и техническую документацию по землеустройству по отводу в собственность земельных участков субъектам предпринимательской деятельности.

Сессия поручила мэру Владимиру Сальдо от имени горсовета заключить договоры купли-продажи земельных участков, а также оформить другие документы по осуществлению этих договоров.

Руководителям субъектов предпринимательской деятельности сессия поручила в месячный срок заключить договоры купли-продажи и получить государственные акты на право собственности после полной уплаты стоимости земучастков.

Куда идут «осветительные» деньги?

7 сессия херсонского горсовета создала временную контрольную комиссию по изучению порядка освещения деятельности Херсонского городского совета, городского председателя в средствах массовой информации за счет средств, выделенных из городского бюджета, и подготовки проекта решение по результатам этой работы. Решение об этом принято на сессии в пятницу, 10 ноября.

Проект решения был внесен постоянной комиссией мандатной, по вопросам депутатской деятельности, этики, законности, правопорядка, прав человека (автор Сергей Осолодкин). Как сообщил член комиссии Сергей Осолодкин (член блока С. Кириченко «Общественный контроль»), на освещение деятельности депутатов Херсонского горсовета и мэра городскими СМИ из городского бюджета в год выделяется около 100 тыс. гривен. Но при этом, по мнению депутата, совершенно не соблюден принцип пропорциональности в организации освещения деятельности фракций и блоков и отдельных депутатов в объеме выделенных средств. Таким образом «всплыл» давний, еще «довыборный» конфликт, который заключается в том, что, по мнению некоторых политических сил и представителей СМИ, горисполком заключает договоры на освещение с «карманными» изданиями и телерадиоорганизациями, и большую часть средств расходует на «пиар» лично мэра за счет средств избирателей.

Кроме того, как сообщил С. Осолодкин, остается неясным, как тендерный комитет при проведении торгов и закупке услуг по освещению деятельности в печатных СМИ, изготовлению телерадиопрограмм и закупке эфирного времени учитывает их привлекательность и эффективность (тираж, объем реализации, количественный охват аудитории, стоимость печатной площади, эфирной минуты, изготовления). «Есть случаи, когда стоимость услуг СМИ, закупленных тендерным комитетом, при практически одинаковом охвате, различается в 5-6 раз, или оплачиваются услуги газеты, тираж которой составляет всего 3 тыс. экземпляров», — сказал он.

В настоящее время, по данным С. Осолодкина, договоры на освещения деятельности горсовета и мэра в СМИ имеют Херсонская областная государственная телерадиокомпания (ХОГТРК), телекомпании «Новый канал» и ВТВ, ФМ-радиостанция «Авторадио», газеты ежедневная «Гророжанин и Горожанка», еженедельники «Таврийский край» и «Булава».

Газета «Таврийский край» имеет тираж 3 тыс. экземпляров. По газете «Горожанин и Горожанка» Осолодкин утверждает, что они декларируют совокупный тираж 35 тыс. экземпляров, но, по некоторым данным, их реальный совокупный тираж — 15 тысяч. Разница в стоимости эфирного времени радио ХОГТРК и «Авторадио» составляет соответственно 60 грн. и 10 грн. минута (не разделены стоимость радиоэфира и производства).

Всего в комиссию вошли 9 депутатов от различных фракций, блоков и внефракционных.

Решено на первом заседании комиссии избрать ее председателя. В проекте на эту должность претендовал сам автор проекта, журналист С. Осолодкин. Но, по его данным, политическими соперники уже планируют выдвинуть альтернативную кандидатуру крупного предпринимателя «регионала» А. Гольдфарбейна. Сессия одобрила ориентировочный перечень вопросов, которые целесообразно изучить временной контрольной комиссии. По решению депутатов, на следующую сессию городского совета комиссия подготовит и предоставит отчет по результатам работы, а также проект решения по данному вопросу.

СПРАВКА: Всего в Херсонском городском совете 76 депутатов, 5 депутатских фракций, 2 межфракционные депутатские группы.

Депутатские фракции Херсонского горсовета:

- «Партия регионов» — 22 мандата

- «Блок Ю.Тимошенко» — 20 мандатов

- «Народный союз Наша Украина» — 5 мандатов

- Блок Н.Витренко «Народная оппозиция» — 5 мандатов

- Блок С.Кириченко «Общественный контроль» — 7 мандатов

Межфракционные депутатские группы:

- «Работодатели за социальное партнерство и инвестиционно-инновационное развитие города Херсона» — 15 депутатов

- «За возрождение города Херсона» — 9 депутатов

СПРАВКА: Освещение деятельности депутатов Херсонского городского совета, городского председателя местными СМИ производится в соответствии с законами Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», «Об Информации», «О телевидении и радиовещании», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации», ст.48 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».