Кто положит конец суете вокруг формирования основ “Болградской автономии”

Буквально 5 апреля во время рабочей поездки в Болград Одесской области глава Нацполиціии области генерал Дмитрий Головин рассказал о передислокации в райцентр дополнительных частей Нацгвардии Украины “с целью улучшения криминогенной ситуации и предотвращения провокаций и попыток расшатать сложную общественно-политическую ситуацию в южных областях Одесщины”.

Головин подчеркнул, что правоохранители и Нацгвардия должны работать как партнеры.

Итак, на базу батальона «Шторм» передислоцировано сводное подразделение военнослужащих-гвардейцев из Житомирской, Черниговской и Черкасской областей. Гвардейцы будут патрулировать совместно с полицией улицы Болграда, отрабатывать по ориентированиям определенные места для улучшения криминогенной ситуации.

Что же такого опасного происходит в Болградском районе? Ключ к пониманию здесь — именно те “попытки расшатать”. По словам Головина, известно, что «есть в южных районах люди, в том числе сторонники страны-агрессора, заинтересованные в дисбалансе политической ситуации. Вот наличие гвардии обеспечит публичный порядок, никто не будет сетовать, что якобы Болградский район — рассадник, например, «сепаратизма». Такого не будет: здесь есть также патриотически настроенное местное население, которому война не нужна. А гвардия — один из небольших кирпичей, которая будет удерживать ситуацию».

Дмитрий Головин. Фото: ГУ Нацполиции Одесской области

Дмитрий Головин. Фото: ГУ Нацполиции Одесской области

“БОЛГРАДСКАЯ АВТОНОМИЯ” VS «НАРОДНЫЙ СОВЕТ БЕССАРАБИИ»

Сессия Одесского облсовета приняла в конце марта спорное решение №333-VII, содержание которого чиновники в течение недели отказывались обнародовать. Одни твердят: из-за расхождения между оригиналом текста и выступлением депутата Александра Кащи, который озвучил дополнение к решению на сессии. Другие убеждены — областная власть пыталась таким способом погасить негативный резонанс, вызванный поддержкой автономистских, если не сказать хуже, устремлений группы депутатов, возглавляемых нардепом Антоном Киссе. Так, на сессии, по сути, прозвучало требование к правительству Украины — заложить правовую основу для автономии болгар в междуречье Дуная и Днестра.

Из размещенного, в конце концов, на официальном сайте облсовета документа «Об Обращении депутатов Одесского областного совета к премьер-министру Украины относительно сохранения Болградского района Одесской области как самостоятельной административно-территориальной единицы», предназначенного для отправки в КМУ, действительно исчезли, в частности, обвинения в адрес центральной власти в том, что с ее стороны якобы «не прекращаются, как и ранее, попытки лишить этот уникальный район самобытности».

Но «изюминкой» документа можно считать не столько требование, высказанное вице-президентом Ассоциации болгар от имени избирателей, — не допустить ликвидации Болградского района, сколько попытка юридически закрепить его «возможное укрупнение за счет присоединения к нему всех (!) населенных пунктов юга Одесской области с болгарским, гагаузким и албанским составом населения». То есть, “породить” на базе нескольких бессарабских районов новое административное образование.

Излишне говорить, что скандальное выступление-обращение одного из лидеров болгарской диаспоры к Кабмину точно напомнило риторику “лидера” сепаратистов, которые два года назад пытались образовать на подпольной «сходке» в Одессе печально знаменитую «Народный совет Бессарабии» (НСБ). Вот что, в частности, провозгласил два года назад политический авантюрист — приднестровец Дмитрий Затуливетер, щедро простимулированный московскими кураторами: «Свою миссию мы видим в том, чтобы Бессарабия получила статус национально-культурной автономии. Наши народы должны быть достойно представлены в политической и экономической жизни Украины, наши громады должны влиять на решения, которые касаются нашего края...»

Эти и другие тезисы выступления «засвеченного» агента влияния украинские правоохранители квалифицировали как уголовное правонарушение — публичные призывы к сепаратизму. И в те же апрельские дни 2015-го сотрудники СБУ оперативно «замели» Затуливетра. Привлекли к ответственности за сепаратистскую деятельность, в том числе за публичные призывы и распространение материалов с призывами к посягательствам на территориальную целостность, изменение границ территории или государственной границы, также многих других «подопечных» ФСБ РФ.

Так же, очевидно, будет дана надлежащая оценка поступкам тех, кто пытается противодействовать реализации государственной политики, вопреки требованиям Закона о децентрализации, публично призывая к формированию на юге Одесской области «Болградского самостоятельного административно-территориального района» с последующим возможным присоединением к нему всех населенных пунктов юга Одесской области с болгарским, гагаузким и албанским составом населения». А пока что, насколько известно, политический соратник бессарабского нардепа Антона Киссе беспрепятственно продолжает свою неоднозначную деятельность. Не слышно о приглашении для дачи объяснений и самого нардепа, который публично заявил о стремлении «к созданию национально-культурной автономии, которая реализуется во многих странах, в том числе в Российской Федерации». Неизвестно, дали ли правоохранители правовую оценку и подготовленным нардепом «документам и наработкам относительно соответствующего законопроекта» для одной из диаспор на территории унитарного Украинского государства.

Антон Кіссе / Фото: antonkisse.com

Антон Кіссе / Фото: antonkisse.com

Хотя, как показывает развитие событий последних недель, актуальность таких исследований относительно антиконституционных, «автономистских» планов нардепа не отпала.

КРИЗИСНАЯ ТОЧКА В ПОЛЕ ЗРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Не стоит удивляться, что даже представители ОБСЕ заинтересовались, действительно ли госслужащие и депутаты Болградского и соседних районов не собираются выполнять нормы Закона и правительственных решений? И что характерно, на встречах с представителями ОБСЕ не только председатели сельсоветов, но и мэр Болграда и председатель райсовета Дмитрий Димитриев констатировали отсутствие в бессарабских районах любых конфликтов на межнациональной почве и фактов нарушений прав нацменьшинств по этническому признаку, на которые намекали авторы обращения к КМУ. Наоборот — «в районе есть несколько сел, жители которых изъявили желание стать центрами громад, — заверил зарубежных визитеров Димитриев. — Если такие решения будут приняты на собраниях уполномоченных граждан, люди захотят объединиться, то райсовет их поддержит».

Впрочем, возникает вопрос: если так, почему же районная власть не организует в населенных пунктах собрания уполномоченных, не рассматривают эти вопросы на сессиях местные депутаты, а тем временем лидеры партии «Наш край» нардеп Киссе, заместитель председателя Одесского облсовета Юрий Димчогло, председатель фракции «Наш край» Александр Кащи и другие влиятельные функционеры стараются прямо или косвенно блокировать усилия Правительства по реализации админреформы? И не трансформируются ли, в конечном итоге, многомесячные закулисные интриги и возня, связанные с этой деятельностью болгарского лобби, в открытый региональный конфликт?

Очевидно, из-за определенных прогнозов развития ситуации в бессарабских районах оказался в текущем году Болград уже в поле зрения Международной кризисной группы (International Crisis Group), которая базируется в Брюсселе, имеет филиалы в десятках стран и специализируется на предотвращении потенциально конфликтных ситуаций в «горячих точках». Из штаб-квартиры ICG экстренно отправили в райцентр «антикризисную» группу, возглавляемую аналитиком Питером Палмером для зондирования почвы. Уже состоялись его закрытые встречи с и.о. председателя Болградской райгосадминистрации Андреем Гарваловым и депутатами, после завершения которых Палмер не скрывал, что «целью визита является выяснение противоречий между различными средами украинского общества по этническим, языковым и политическим признакам, а также усилия ради поддержания диалога на местах и уменьшение напряжения. В том числе речь шла о мерах, связанных с проведением политики децентрализации.

Возможно, вскоре появится и очередная публикация в ежемесячном CrisisWatch бюллетени, как это раньше практиковали аналитики для обеспечения раннего предупреждения конфликтов, например, в Йемене, Таиланде, Сомали, Венесуэле.

ПОДКОВЕРНЫЕ ИГРЫ ДЕПУТАТОВ

По сути приходится, как не прискорбно, констатировать, что из-за попытки украинской власти смотреть сквозь пальцы на политические выходки болгарского лобби в Бессарабии, уклонение от надлежащего реагирования на такие, к примеру, политические заявления нардепа Киссе, как безосновательное требование отсрочить админреформу «не на полгода, а на несколько лет», уже есть первые горькие плоды.

Вот какое мнение по этому поводу высказала доктор наук по вопросам государственного строительства Юлия Молодожен, которая возглавляет Одесский центр развития местного самоуправления: «Реализуя государственную политику по децентрализации, ученые Офиса реформ исследовали ситуацию в различных районах Одесской области, в том числе в бессарабских. И убедились, что когда организованно оказывается сопротивление админреформе, и при этом организаторы ссылаются на полиэтнический фактор и отстаивание интересов одного из нацменьшинств, хотя в действительности отсутствуют факты ущемлений или нарушений таких интересов, то речь идет не о чем ином, как о реализации определенных политических замыслов. Странно, что наши спецслужбы почему-то смотрят на это сквозь пальцы, что может привести к очень негативным последствиям...»

Юлия Молодожен. Фото: odcrisis.org

Юлия Молодожен. Фото: odcrisis.org

По оценке директора Центра развития местного самоуправления, перед голосованием на сессии облсовета проекта решения о поддержке обращения к Правительству относительно «самостоятельности» Болградского района, одесским депутатам стоило создать рабочую группу с участием специалистов и подробно изучить ситуацию на месте и по крайней мере хотя бы согласовать, в соответствии с требованиями законодательства и регламента, проект важного документа. Однако это было, увы, проигнорировано инициаторами обращения.

«Кто именно готовил проект решения об обращении облсовета к Правительству Украины, и до сих пор остается для нас загадкой”, — подтвердила при встрече заместитель руководителя отдела департамента экономики и стратегического планирования Одесской облгосадминистрации Инна Беженар.

Хотя, отметили в ОГА, без соответствующего согласования с департаментом ОГА проект документа, связанного с проведением административно-территориальной реформы, не подлежал внесению организационным управлением облсовета в повестку дня 9-й сессии, вынесению на обсуждение и голосованию. И это уже не первый случай грубого нарушения со стороны руководства облсовета процедур прохождения и голосование проектов документов, которые касаются реализации Закона о децентрализации и выносятся на пленарные заседания.

Собственно, так поступили чиновники оргуправления облсовета и с проектом подготовленного облгосадминистрацией Перспективного плана развития местного самоуправления в Одесской области, который предусматривал создание на старте 2017 года 29 новых объединенных территориальных громад. Однако был провален по надуманным причинам, а взамен профильная депутатская комиссия протянула через сессию свой альтернативный проект, хотя не имела права так поступать. В итоге по вине депутатов и при попустительстве руководства облсовета произошел по сути регресс в реализации Перспективного плана развития местного самоуправления, утвержденного КМУ — по состоянию на 5 апреля текущего года было создано всего 15 новых территориальных громад.

Почему же так получается?

С просьбой прокомментировать эти факты автор этих строк обратился к руководителю отдела по вопросам взаимодействия с местными советами Одесского облсовета Александру Балану.

«Действительно, пока что сформированы новые громады на уровне около 10 процентов, — констатировал он. — Придется госслужащим ОГА активизировать работу с сельскими председателями и депутатами, чтобы достичь результата, на который надеялся законодатель при инициировании политики реформирования местного самоуправления. На предпоследней сессии было принято максимально возможное решение — в виде альтернативного депутатского варианта к предоставленному департаментом ОГА — об утверждении Перспективного плана».

Как именно блокируют члены депутатской комиссии внесение разработанных предложений в повестку дня сессий, подробнее рассказали в профильном департаменте ОГА, проиллюстрировав на примере обсуждения членами облсовета в декабре 2016 года проекта того же решения о Перспективном плане развития территориальных громад, который предусматривал создание новых 29 громад. Госслужащие департамента экономического и стратегического планирования облгосадминистрации тогда наработали документ совместно с представителями областного Центра развития местного самоуправления во главе с доктором по вопросам государственного строительства Молодожен. Предложения, с регламентной процедурой, были заранее внесены на совместное заседание постоянной профильной депутатской комиссии.

Когда же руководитель департамента ОГА Татьяна Беспоясная представляла его депутатам, ее засыпали вопросами. В частности, выразили недовольство, почему не добавлены к разработанному проекту решения облсовета также решения всех действующих сельсоветов об их согласии на вхождение в состав новых территориальных громад. На этом основании отдельные депутаты стали в очередной раз требовать от госслужащих ОГА доработать проект документа, а на рассмотрение сессии подали собственный альтернативный проект Перспективного плана развития территориальных громад, в который включили вдвое меньше новых территориальных громад. Причем мотивированных возражений госслужащих о том, что одобренной правительством методикой формирования громад подача дополнительных документов для утверждения облсоветом Перспективного плана не предусмотрена, члены депутатской комиссии облсовета даже слушать не пожелали. Так же — и замечаний руководителя департамента ОГА Беспоясной, что у специалистов ОГА нет соответствующих полномочий для истребования у местных советов таких дополнительных документов.

Собственно, таким способом профильная комиссия облсовета лишний раз продемонстрировала госслужащим ОГА и экспертам Центра развития самоуправления свое намерение — «не отступать от принципов» при реализации Закона о децентрализации.

В свою очередь, руководитель отдела по вопросам взаимодействия с местными советами облсовета Балан так очертил перспективы дальнейшего осуществления децентрализации: «Накануне мартовской сессии состоялся разговор с руководителем департамента ОГА Беспоясной относительно подачи расширенного проекта решения о Перспективном плане развития громад. Но внести его в марте в повестку дня сессии облсовета не успели, поэтому Одесщина продолжает находиться в аутсайдерах по показателю создания новых территориальных громад».

ЭТИ РЕФОРМАТОРЫ СПЯТ И ВИДЯТ “Л/ДНР” — ТОЛЬКО С БОЛГАРСКОЙ ПОДОПЛЕКОЙ

А как расценивают состояние реализации админреформы в Одесской области сами депутаты? Члены облсовета Олесь Ветреный заявил, что является одним из тех, кто поддерживает государственную политику, направленную на проведение админреформы, и выполнение Закона о децентрализации: «Почему проголосовал за обращение к Кабмину по поводу «самостоятельности» Болградского района? Потому что не знал многих обстоятельств, касающихся подоплеки этой проблематики. А воспринял подготовленный группой депутатов проект обращения облсовета лишь как просьбу о сохранении района. Считал, что это связано с опасениями депутатов относительно предстоящей судьбы каждого села и района при переходе к следующему этапу децентрализации — объединение районов в уезды. И не более. А отслеживать ситуацию в регионе, в том числе исследовать подоплеку заявлений и действий политиков, и привлекать к ответственности в случае разоблачения замаскированных признаков сепаратизма — это уже компетенция специальных служб. На такие факты должны надлежащим образом реагировать СБУ и военная контрразведка.

Олесь Ветреный. Фото: provinciya.net.ua

Подводя итоги, скажу: если бы пришлось в апреле голосовать за проект обращения группы депутатов из бессарабских районов, я бы нажал кнопку «воздержался».

Депутат Виталий Свичинский: «Я думаю, что нам надо действовать согласно одобренному правительством Перспективному плану административно-территориальной реформы. Если подготовлены специалистами ОГА проекты решений на его выполнение, их следует утвердить депутатскому большинству облсовета. Уверен, что украинское общество не допустит создания сепаратистских группировок в любой части Одесской области. У нас уже были такие попытки в Одессе, и знаем, чем они закончились».

Одесский депутат Анна Позднякова: «Без сомнения, национально-культурная автономия в понимании лидеров политсилы под названием «Наш край» и пропагандистов ее идеологии — это административное образование, которое не имеет никакого отношения к реализации Закона о децентрализации в целом, и процессу укрупнения громад в частности. То, что предлагают Киссе и его единомышленники, является воплощением в жизнь, по моему мнению, идеи, ничем по сути не отличающейся от потерпевшего крах фетиша «Новороссия». Возгласы по поводу отдельного национального самосознания семи народов, населяющих междуречье Дуная и Днестра, которые, мол, подвергаются унижениям — не более, чем демагогичная, лицемерная болтовня. Эти реформаторы спят и видят что-то наподобие “Л/ДНР”, только на болгарской основе.

Анна Позднякова

Считаю, что суете вокруг формирования основ Болградской автономии надо положить конец, как это было сделано с попытками основания так называемой «Бессарабской народной республики». Нельзя давать волю ни этим, ни другим подобного рода «мыслителям». Потому что они тут же растащат Украину по частям. И бесповоротно ее уничтожат. Считаю, что пора бы сотрудникам СБУ снова, как в позапрошлом году, обратить внимание на ситуацию в южных районах Одесской области».

РАЙОННЫЕ “ЭЛИТЫ” ХОТЯТ СОХРАНИТЬ СВОЮ ВОТЧИНУ

Похожую позицию высказал и эксперт Комитета избирателей Украины Анатолий Бойко. По его мнению, «вся дискуссия вокруг создания «единого и неделимого» Болградского района — исключительно искусственная и манипулятивная. Это — циничная попытка определенной политической силы, одного из действующих народных депутатов и их сообщников на уровне районных «элит» обеспечить дальнейшую неприкосновенность своего положения, бизнес — и других интересов в этой части Одесской области.

Анатолий Бойко

Они банально хотят царствовать, как минимум, в пределах Болградского района, а еще лучше — когда удастся присоединить к нему дополнительные населенные пункты, оторвав их от соседних районов под ширмой обеспечения этнических прав населения. И здесь у каждого свой интерес. Районные «элиты» просто хотят сохранить свое доминирующее положение, потому что из-за децентрализации и возможного объединения с другим районом опасаются его потерять, перестать быть районными «князьками». А их областные «кураторы» боятся потерять контроль над своей «вотчиной», потому что тоже опираются на районные «элиты».

Мой отец живет в одном из бессарабских районов, сам часто бываю в Бессарабии, поэтому могу утверждать: никогда не слышал ни о малейших притеснениях какой-либо этнической группы или создании препятствий для ее самовыражения или развития. А если сейчас группа выходцев из Бессарабии пытается любыми средствами сформировать у людей иллюзию защиты чьих-то прав, то, во-первых, должен предоставить соответствующее подтверждение, что эти базовые права и интересы нарушены, и что проблема вообще существует. Однако никакого подтверждения эти «господа» предоставить не могут. Нет таких фактов, насколько мне известно, и у зарубежных наблюдателей, в частности, представителей миссий ОБСЕ и ООН.

Во-вторых, даже если проблемы возникли, почему бы члену парламента не взяться и не разработать самому или с группой единомышленников соответствующие изменения или поправки в законодательство, не сформировать проект государственной программы поддержки определенной группы людей? Есть ли такие проекты или программы? Не приходилось слышать. Молчат об этом и партийные сайты, и другие информационные рупоры. Зато реально слышим со стороны Киссе и группы поддержки: дайте мне в прямое или косвенное подчинение территорию района и больше — я сделаю на ней всех счастливыми!

Поэтому считаю недопустимым на этих абсолютно надуманных основаниях создавать препятствия реализации на территории Бессарабии одной из ключевых реформ в стране децентрализации. Тем более абсурдно создавать «особые» условия для одного района в пределах страны.

В то же время хочу заметить: все это меркнет и отходит на второй-третий план, если обратиться к другому контексту — недавним дерзким попыткам создания на этих же территориях так называемой «Бессарабской народной республики» (БНР) при поддержке Кремля. Очень не хотелось бы думать, что создание «самостоятельного» и «особенного» административно-территориального образования в Бессарабии — это реанимация идеи о БНР, только под другим соусом».

ПРО ДЛИННЫЕ УШИ КРЕМЛЯ

Не менее жесткую оценку провокационным затеям группы бессарабских депутатов дал руководитель аналитического отдела ГО «Оберег» Вадим Лабас: «О планах одного из бессарабских политиков, связанных с попытками юридического закрепления за Болградским районом статуса «самостоятельного административно-территориального района» и даже «укрупнения» его за счет присоединения пунктов смежных районов, населенных «болгарами, гагаузами и албанцами», мы узнали еще в конце октября 2016-го. Хотя в первоначальном варианте он выглядел несколько иначе.

Вадим Лабас. Фото: timer-odessa.net

По нашим данным, сначала планировалось инициировать обращение к главе государства от депутатов сельсовета одного из бессарабских районов Одесской области о создании «Молдавской культурной автономии». Второй шаг: обращение к центральной власти руководства райсовета — с тем же вопросом-предложением. Третьим шагом должно быть то, что мы, собственно, и увидели в зале заседаний Одесского облсовета. Однако случилось это — обращение депутатов Одесского облсовета к Правительству Украины относительно закрепления за одним из районов самостоятельного статуса, с возможностью его укрупнения, вопреки нормам действующего законодательства и Конституции — с большим опозданием. Не в конце осени 2016-го, как планировалось, а только 21 марта текущего года. Другими словами, не все сложилось у исполнителей со сроками, которые планировались закулисными кураторами.

Четвертым шагом должна была быть попытка внесение вопроса депутатом ВР Украины о самостоятельном развитии одного из районов Одесской области в повестку дня следующих пленарных заседаний парламента. Вот только вряд ли удастся пролоббировать его в апреле. Скорее всего на этом этапе исполнители будут все-таки остановлены. Потому что с ноября — когда должен был стартовать план, который активисты нашей и некоторых других структур блокировали, как могли, многое изменилось. И большая часть провокационных замыслов провалилась.

Потерпев неудачу, зарубежные кураторы вынуждены были пропустить первые два шага и сразу перейти к третьему. И снова произошла «осечка»: представители молдавской диаспоры, компактно проживающие в южных районах Одесской области, отказались стать соучастниками масштабной провокации. Поэтому, собственно, и произошла смена ориентиров: «Молдавскую автономию» кураторам пришлось поменять на «Болгарскую». Видимо, там у них позиции сильнее — обратились по старой памяти к Киссе, пообещали широкие привилегии в бизнес-вопросах и полную неприкосновенность.

И получилось то, что мы увидели. Но при этом необходимое время на информационное расшатывание ситуации безвозвратно потеряно, и это существенно снижает шансы провокаторов. Более того, все эти действия тщательно документировались. Причем не только нашими спецслужбами: ведь замысел был двухстадийным. Планом минимум они называют «мягкую федерализацию». Здесь все понятно. А вот план максимум — это новая «горячая точка» для пробития коридора на Молдову, чтобы двигаться в дальнейшем к границам стран Евросоюза.

Поэтому, хоть в целом и ждем в ближайшее время провокационных акций в Болграде с попыткой обострить ситуацию, но делаем поправку на то, что на дворе апрель не 2014-го и 2015-го года. И люди уже меньше поддаются на эти провокации, и наши спецслужбы не спят. Наконец, и ближайшим соседям по южной границе «горячая ситуация» в Бессарабии ни к чему. Поэтому есть определенные основания считать, что они тоже стоять молча в стороне не будут».

Известный одесский юрист и общественный деятель Артем Карташов, комментируя проблему, отметил: «Если проанализировать деятельность Одесского облсовета на протяжении последнего года, придется констатировать: это уже не первое скандальное «решение об обращении местных депутатов к высшему руководству государства, которое имеет провокационный и популистский характер, никоим образом не подкреплено законодательством (были, для примера, также подобные обращения по вопросам декоммунизации, в отношении министра культуры Нищука, тарифов). Так получается, что при отсутствии каких-либо достижений в реальных секторах работы облсовет пытается обратить на себя внимание и «подогреть» определенную часть электората как раз политическими и популистскими решениями.

Как юрист могу прогнозировать: обращение облсовета о закреплении самостоятельности Болградского района, как и предыдущие подобные решения, не будет иметь никаких правовых последствий, а является лишь очередным шагом к расшатыванию и так не простой ситуации на Одесщине.

Вообще, как по мне, нынешние областные и районные советы являются своеобразным советским атавизмом, существование которого обходится очень недешево. Их функции без проблем могут выполнять те же новообразованные громады и советы на местах, а также областные государственные администрации».

Подводя итоги мнениям депутатов и экспертов, трудно не прийти к выводу: деятельность группы бессарабских депутатов во главе с нардепом Киссе, которые представляют Ассоциацию болгар и второй год продолжают разыгрывать на юге Одесской области политтехнологическую схему, в точности напоминает действия россиян в Крыму многолетней давности. Когда тамошняя спецагентура Кремля отмечала «исключительность» и «уникальность» жителей полуострова. А впоследствии под дулами «зеленых человечков» инициировала псевдореферендум и провозгласила территорию Крыма «сакральной исконной русской землей». Когда же их спрашивали, на каком основании, округляли глаза: а разве вы не знаете, что крымские татары здесь появились как кочевники-ордынцы?