У Скадовську буде свій Уповноважений з прав людини

В Україні за межею бідності перебувають 78% людей, це – дані статистичних досліджень ООН. У херсонських селах бідняків іще більше. Чому?

Серед основних причин тотальної бідності в Україні найчастіше називають недолугу економіку. Але є й інші, не такі очевидні, але не менш вагомі причини.

Якщо у людини незаконно відняли дім і майно, а в неї немає грошей найняти юриста й судитися, – така людина залишається бідною. Якщо людину незаконно звільнили з роботи, незаконно закрили її підприємство, незаконно відмовили надати землю, а в неї немає коштів на адвоката, – вона, як правило, залишається бідною.

Більшість людей в Україні не можуть захистити себе в суді – вони не знають законів і не мають грошей на адвокатів. Отже, одна з основних причин тотальної бідності – обмежений доступ до правосуддя для переважної більшості людей в Україні.

У розвинених країнах про права малозабезпечених дбає держава – там створені центри, в яких юристи безкоштовно консультують і допомагають бідним людям відстоювати свої права в суді.

Цього року Міжнародний Фонд “Відродження” у співпраці з Інститутом Відкритого Суспільства разом з громадськими організаціями розпочав у 2-х областях України ініціативу “Посилення правових можливостей бідних верств населення”. У Херсонській області партнерами ініціативи стали Херсонський обласний Фонд милосердя та здоров’я (ХОФМЗ) і Херсонська обласна організація Комітету Виборців України (ХОО КВУ).

На початку 2010 року ХОФМЗ створив центри правової інформації та консультації в Скадовську, Голій Пристані та в селі Стара Збур’ївка Голопристанського району, а ХОО КВУ – в Білозерці та Каховці. Центри надають правову допомогу мешканцям містечок та селянам. Експерти МФ “Відродження” сподіваються, що міські ради, оцінивши користь від центрів правової інформації та консультації, згодом візьмуть їх на утримання з власних бюджетів.

“Ми швидко знайшли в Скадовську, Голій Пристані й Старій Збур’ївці чудових партнерів – правозахисників по духу, які вміють і хочуть захищати права людей. Але просто відкрити безкоштовні громадські приймальні, вирішувати індивідуальні спори громадян, – цього замало, – говорить керівник проекту, голова виконкому ХОФМЗ Наталя Бімбірайте. – Адже головне завдання наших центрів – виявляти системні причини бідності й пропонувати рішення. Тому в кожному Центрі працюють юрист та координатор. Перший надає правову допомогу малозабезпеченим, другий – аналізує звернення громадян: на що й на кого вони найчастіше скаржаться і чому? Координатор налагоджує співпрацю з органами місцевого самоврядування, державної влади, громадськими організаціями району, аби спільними зусиллями усувати ці проблеми”.

Які ж результати є у проекту на сьогоднішній день?

У Скадовську депутатська більшість, міський голова Олександр Гавриш та секретар Скадовської міської ради Ольга Бутенко сприйняли наші пропозиції з радістю. Для облаштування Центру правової інформації та консультації міськрада надала приміщення. У червні міський голова Олександр Гавриш за дорученням депутатів підписав меморандум про співпрацю між Скадовською міською радою, МФ “Відродження” й Фондом милосердя та здоров’я. У меморандумі сказано: Скадовська міськрада бере зобов’язання до січня 2011 року заснувати посаду Уповноваженого з прав людини м.Скадовська та прийняти Центр на утримання з міського бюджету.

В Україні не передбачена посада Уповноваженого з прав людини на місцевому рівні, але ще в 2005 році прогресивно налаштовані депутати Скадовської міськради наполягли, щоб ця посада була прописана в Статуті територіальної громади. На жаль, це не цікавило колишнього мера міста, можливо, тому, що Статут надавав багато повноважень при вирішенні проблем міста безпосередньо територіальній громаді.

Міський голова Олександр Гавриш та депутати, які були вибрані до ради у 2006 р., повернулися до вдосконалення Статуту міста. І вже у вересні 2008 р. одноголосно затвердили Статут міста, а Управління юстиції 01.12.2008 р. його зареєструвало.

Два роки стаття про Уповноваженого в Статуті залишалася просто декларацією, і лише в 2010 році співавтор цього Статуту, координатор Центру, депутат міськради Іван Шульга проробив значну аналітичну роботу, заповнив прогалину в законодавстві про місцеве самоврядування, розробив проект Положення про обсяг прав та обов’язків майбутнього Уповноваженого, фінансування його діяльності, порядок призначення й звільнення з посади. Депутатська більшість підтримала цей проект.

Проект успішно пройшов експертизу найвідоміших в Україні спеціалістів з прав людини. Велику підтримку в розробці проекту надавав міський голова Олександр Гавриш та секретар ради Ольга Бутенко (одна із авторів ідеї Уповноваженого). І за їх представленням 19 серпня 2010 року Скадовська міська рада затвердила положення про Уповноваженого з прав людини, який відтепер обиратиметься з депутатів кожного нового скликання й контролюватиме додержання прав і свобод людини та громадянина в Скадовську. Це – унікальний в Україні прецедент. Положення набирає чинності з 01.01.2011 року.

Мер Скадовська Олександр Гавриш переконаний: “Якщо буде грамотний каліфікований Уповноважений з прав людини – у нашому місті стане більше упевнених у своїх правах, у своїх силах людей, зросте їх правова свідомість та громадська активність, а це – запорука добробуту міської громади та кожного скадовчанина зокрема. Наше рішення – це системне вирішення проблеми”.

Міжнародний експерт з прав людини, директор програми “Верховенство права” МФ “Відродження” Роман Романов так привітав скадовських новаторів: “Вiтаю! Думаю, що Скадовську вдалося стати першим мiстом в Українi щодо iнституцiйного оформлення захисту прав людини у громадi. Насправдi, нам всiм є що осмислювати, i дуже добре мати такий експериментальний майданчик”. Іще один відомий експерт і правозахисник Микола Козирєв висловив своє захоплення розробнику Положення Івану Шульзі: “Так обрадовался Вашему успеху, что слеза навернулась. Теперь скадовский вариант можно использовать и как методическую модель для подобной инициативы в других местах, и как прецедент для легитимации таких инициатив. Поздравляю. Успехов!”.

Не менш продуктивно працювали співробітники Центру (Іван Шульга – координатор та Микола Гопанчук – юрист) увесь цей час і по інших напрямках. Приймаючи заяви та консультуючи людей з міста, вони виявили, що виконком міської ради затвердив та ввів у дію нові необґрунтовано завищенні тарифи на водопостачання, водовідведення, обслуговування багатоквартирних будинків та прибудинкових територій. Вони звернулися до депутатської групи міськради —“Єдність”, аби ті перевірили процедуру затвердження нових тарифів. Депутати упевнилися, що тарифи справді введені з грубими порушеннями законодавства, і – скасували незаконне рішення міськвиконкому.

Окрім того, Іван Шульга та Микола Гопанчук допомогли 30-м мешканцям села Таврія захистити в суді свої права перед орендарем, який впродовж 2-х років не виплачував орендну плату. Десяткам скадовчан співробітники Центру допомогли добитися дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо надання землі у безоплатну власність для обслуговування індивідуального житла та оформлення правовстановлюючих документів на житлові будинки.

Зараз спеціалісти Центру разом з депутатською групою міськради “Єдність” працюють над подоланням саботажу працівників Держкомзему, які гальмують встановлення та зміни меж міста Скадовська.

Центр правової інформації та консультації в м. Скадовську за півроку розглянув 160 заяв громадян, надав усні та письмові консультації, забезпечував представництво в суді.