В Николаеве депутаты областного совета озаботились проблемами Государственной морской лоцманской службы. Выездное заседание постоянной комиссии по вопросам экономической политики, транспорту, связи и энергетики состоялось с участием председателя Николаевского облсовета Татьяны Демченко. Один из главных вопросов – обеспечение судоходства в Бугско-Днепровском лиманском канале и связанные с этим проблемы – рассматривался в присутствии директора ГП «Государственная морская лоцманская служба» (ГМЛС) Александра Голодницкого. Он поведал о правовой коллизии, возникшей с уплатой налога на добавленную стоимость. Сложилась проблема, которую необходимо оперативно решать на законодательном уровне. В противном случае госбюджет может недосчитаться десятков миллионов гривен.
По словам А. Голодницкого, прежде, когда лоцманскими проводками занималось ГП «Дельта-лоцман», это предприятие не только не платило НДС, но еще в силу ряда причин получало возмещение НДС из госбюджета. После введения в действие в 2005 году новых норм Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» на сборы и платы, начисляемые морскими портами и другими предприятиями, которые предоставляют услуги иностранным судам и судам с транзитными грузами, начал на общих основаниях начисляться 20%-ный НДС. Согласно действующему законодательству, к сборам и платам на морском транспорте относятся лоцманский сбор, сбор за пользование услугами службы регулирования движения судов, швартовый сбор, плата за работу буксиров при швартовых операциях, плата за использование плавсредств. Таким образом, лоцманские услуги, которые прежде оказывались ГП «Дельта-лоцман», а впоследствии ГМЛС, стали облагаться налогом на добавленную стоимость.
Примерно 95% лоцманских проводок в отечественных территориальных водах – это проводки судов иностранных судовладельцев. Введение НДС на лоцманские услуги иностранцев не отпугнуло. Об этом красноречиво свидетельствует статистика, приведенная А. Голодницким. В первом полугодии нынешнего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого, общий грузопоток на морском транспорте вырос на 6%, а транзитный грузопоток – сразу на 12%.
Тем не менее, начиная с конца прошлого года ряд морских агентств (компаний, представляющих интересы судовладельцев) стали подавать иски в суд, требуя прекратить начисление НДС и вернуть суммы налога на добавленную стоимость, ранее уплаченные в бюджет. Они произвольно отнесли сборы и платы, установленные на морском транспорте, к портовым сборам, которые действительно не требуют начисления НДС, если речь идет об иностранных судах и транзитных грузопотоках. Однако портовые сборы – совсем иная сфера. К портовым относятся корабельный, причальный, якорный, канальный, маячный, грузовой, административный и санитарный сборы. Так определяет законодательство. Как видим, лоцманский сбор среди них не значится. Однако это обстоятельство не помешало Верховному суду постановлением от 18 июля нынешнего года по иску морского агентства «ФАМ Балкерс» определить, что НДС на лоцманские услуги начисляться не должен.
Вроде бы речь идет о решении по одному частному делу. Но теперь, когда появился судебный прецедент, начинается настоящий вал исков о возврате НДС за лоцманские услуги. Это уже проблема не только лоцманской службы, но и николаевских налоговиков.
Дело в том, что в состав Государственной морской лоцманской службы, штаб-квартира которой расположена в Николаеве, входят восемь филиалов от порта Рени на Дунае, до Мариуполя на Азовском море. Все филиалы, в том числе и одесские, перечисляют НДС в головную контору по месту регистрации юридического лица. Именно здесь, в Николаеве, налог на добавленную стоимость попадает в госбюджет. Как следствие, в нынешнем году ГП «ГМЛС» устойчиво держится в четверке крупнейших налогоплательщиков Николаевской области. И во многом как раз благодаря взиманию НДС. По подсчетам специалистов предприятия, распространение судебной практики, о которой идет речь, на всю систему хозяйственных судов Украины грозит тем, что госбюджету придется возместить 34,5 млн. грн. налогов, собранных ГНА в Николаевской области. Дополнительно прекращение взимания НДС нанесет государству ущерб в размере около 30 млн. грн. в год. Но и это еще не все. Иные платежи лоцманской службы государству сократятся еще на 4,5 млн. грн. в год.
Удар по интересам бюджета? Еще какой!
После обсуждения депутаты постоянной комиссии облсовета по вопросам экономической политики, транспорту, связи и энергетики решили направить предложения ГП «Государственная морская лоцманская служба» по усовершенствованию налогового законодательства на рассмотрение государственной налоговой администрации в Николаевской области. Областные избранники надеются, что с помощью налоговиков можно будет усовершенствовать законодательство, чтобы уберечь госбюджет от потерь.
Разумеется, точка зрения агентских компаний, вынужденных считать деньги своих клиентов, диаметрально противоположна. Однако можно предположить, что государство, испытывающее острый дефицит доходной части бюджета, все же прислушается к мнению лоцманов.
