Аналітична записка НІСД
Експерти Національного інституту стратегічних досліджень підготували аналітичну записку «Щодо термінових заходів з підтримки дрібних селянських і фермерських господарств». У записці оцінено ризики від припинення торгівлі сезонною сільгосппродукцією на продовольчих ринках внаслідок карантинних заходів. Зроблено висновок про значні негативні наслідки як для агровиробників, включаючи дрібні селянські господарства, так і для споживачів. Запропоновано низку нагальних заходів, спрямованих на виправлення ситуації шляхом сприяння відновленню функціонування продовольчих ринків, впровадження альтернативних каналів реалізації сезонної агропродукції, надання підтримки дрібним агровиробникам, які постраждали від застосування карантинних обмежень. Пропонуємо вашій увазі текст записки.

Висновки та рекомендації

Внаслідок застосування у березні-квітні ц.р. заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України COVID-19), припинено торгівлю на переважній більшості продовольчих ринків. Це створило значні перешкоди для реалізації сезонної овочевої продукції, що негативно відбивається як на становищі агровиробників (включаючи дрібні селянські господарства), так і на споживанні населення. У зв’язку з цим необхідно терміново вжити заходів, спрямованих на наступне.

1. Максимально швидке відновлення реалізації сезонної агропродукції на продовольчих ринках з чітким визначенням та дотриманням вимог протиепідемічної безпеки:

2. Впровадження доступних альтернативних інструментів реалізації сезонної агропродукції:

Довідково. 30 березня 2020 р. УПОА за підтримки ЄБРР та ФАО створила онлайн-платформу на базі месенжера Telegram. Наразі охоплення складає 1,4 тис. користувачів. Платформа була створена за принципом спільноти East Fruit, що виступає посередником для укладання міжнародних регіональних угод. В той же час, для East Fruit Telegram є додатковим каналом, основна торгівля винесена на повноцінний сайт.

3. Підтримку дрібних агровиробників, які зазнали втрат внаслідок карантинних обмежень:

Обґрунтування

У весняний період в Україні щороку спостерігається динамічне зростання пропозиції ранніх овочів та іншої городини, вирощених у фермерських та індивідуальних селянських господарствах, а також розпродажу залишків минулорічної продукції, закладеної на тривале зберігання. В останні роки пропозиція такої продукції зростає, що пов’язано як з розширенням площ відповідних насаджень, так і з інвестуванням зазначених господарств у виробництво (теплиці і парники, добрива, насіннєвий матеріал тощо). За даними офіційної статистики, саме господарства населення відіграють ключову роль у виробництві низки культур. Зокрема, у 2019 р. ними було вироблено 98,3 % реалізованої картоплі (у фізичному обсязі), 87,1 % — овочевих культур (у т.ч. 85,0 % — закритого ґрунту), 87,1 % — плодоягідних культур. Крім того, зі зростанням купівельної спроможності населення зростають обсяги реалізації сільгосппродукції, виробленої дрібними селянськими господарствами, коректний статистичний облік якої не ведеться. У 2018 р. у сфері виробництва вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів було зареєстровано лише 2305 суб’єкта господарювання, 95,6 % — мікропідприємства, з яких 1384 (64,2 %) працювали у формі ФОП. Оскільки овочі виробляються в основному господарствами населення, на ринок потрапляють невеликі партії сільгосппродукції різної якості, що ускладнює формування великих партій для торговельних мереж.

Виняток становлять Миколаївська та Херсонська області, де виробництво овочевої продукції поставлено на «промислову» основу. Зокрема, підприємствами (переважним чином малими та дрібними) тут виробляється відповідно 58 % та 44 % овочевої продукції. Загалом ці дві області виробляють 18 % усієї овочевої продукції, що виробляється в Україні.

Про недостатність потужностей вітчизняних виробників порівняно зі зростаючим споживчим попитом свідчить збільшення частки імпорту на відповідних ринках Так, якщо у 2010 році частка імпортних свіжих овочів становила менше 10 %, у 2018 р. – майже 15%, 2019 р. – 29,5 %. За 2019 рік виробництво овочів зросло в Україні на 2,5 %, імпорт – зріс удвічі та склав 212 млн дол.

Вчасна реалізація сезонної продукції вітчизняними виробниками украй важлива через обмежений термін зберігання багатьох її видів, термінову потребу реінвестування коштів, отриманих від її реалізації, для продовження виробничого циклу (закладення нового врожаю, посівів пізньої городини тощо). Не слід ігнорувати й те, що споживання ґрунтових овочів та городини сприятливо відбивається на якості харчування населення, що вельми важливо в умовах карантинних обмежень перебування на свіжому повітрі та підвищених епідемічних ризиків.

Значну, а за деякими напрямами – визначальну роль в реалізації плодоовочевої продукції відіграють оптові та роздрібні сільськогосподарські ринки. Насамперед це стосується продукції дрібних селянських господарств, які мають значно менші можливості укладати угоди про постачання продукції до торговельних мереж, а також – і бажання повністю «висвітлювати» обсяги 5 реалізації. На сьогодні місцевим ринкам немає альтернативи на значній території регіонів України, особливо там, де не присутні великі продуктові торговельні мережі. За оцінками операторів ринку, споживчий попит на овочі лише на чверть задовольняється через торговельні мережі, решта на продовольчих ринках¹. Останні дозволяють реалізувати продукцію за цінами, нижчими, ніж в торговельних мережах, вищої якості, а також здійснювати оптово-роздрібну торгівлю. Крім того, на ринках часто купують продукцію особи з доходом, нижчим за середній.

Внаслідок застосування у березні-квітні ц.р. заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 з наступними змінами²), можливості торгівлі на сільськогосподарських ринках були різко обмежені. Зокрема, Постановою передбачено, що торгівля продуктами харчування дозволена «за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, перебування в приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів». Постановою головного державного санітарного лікаря України (ГДСУ) № 5 від 30.03.2020 р. діяльність таких ринків було дозволено лише за дотримання низки умов: перебування на ринку не більше одного відвідувача на 20 кв. м торгової площі; дотримання відстані між покупцями в черзі не менше 5 м; забезпечення персоналу і покупців засобами індивідуального захисту; для ринків вихідного дня — забезпечення відстані між місцями торгівлі не менше 3 м – що вже фактично унеможливило роботу ринків з дотриманням таких умов. Проте 13 квітня й цю постанову було скасовано «у зв’язку з наявними фактами порушення протиепідемічних заходів при здійсненні торгівлі на ринках». Постановою ГДСУ № 10 від 16.04.2020 р. місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування рекомендовано «заборонити функціонування ринків (продовольчих, непродовольчих та змішаних)».

Як наслідок, торгівля на переважній більшості роздрібних сільськогосподарських ринків в Україні практично зупинена. Враховуючи, що, за експертними оцінками, саме на продовольчих ринках зазвичай реалізується до 85 % ранніх овочів і ягід, це вже зумовило проблеми із збутом вирощеної продукції, позбавило споживачів джерел постачання продовольчими товарами і поставила у скрутне фінансове становище дрібних фермерів та селян. Наразі, за даними УПОА, відмічається критична ситуація із продажами ранньої продукції на Закарпатті та в південних регіонах України, де дозрівання врожаю відбувається у першу чергу. Зокрема, два тижні було заблоковано роботу найбільшого оптового ринку Півдня України «Нежданна» у с. Великі Копані³ в Херсонській області, який працював як логістичний «хаб» для реалізації агропродукції практично для усієї України, у т.ч. –для постачання на Південь України збереженої продукції минулорічного врожаю; значні втрати від закриття ринків несуть агровиробники Закарпаття⁴; Головне управління національної поліції Одещини вимагає закрити усі ринки області⁵ тощо. За нашими прогнозами, у міру дозрівання сезонної продукції гострота проблеми поширюватиметься на інші регіони. Наразі можна припустити, що проблеми збуту городини найбільше відчуватимуться у Харківській, Львівській, Дніпропетровській областях (сумарно ці три регіони забезпечували у 2019 р. майже 22 % овочевої продукції України).

Ситуація, що склалася, містить загрози, пов’язані з погіршенням рівня продовольчої безпеки України, руйнуванням дрібного аграрного бізнесу, загостренням соціальної напруженості⁶, тінізацією ринку агропродукції, що погіршує можливості протиепідемічного контролю цього процесу, провокує зростання цін на агропродукцію у торговельних мережах, стимулює її імпорт. Обмеження можливості закупівлі саджанців плодоовочевих культур матиме наслідком суттєве скорочення обсягів збору та реалізації врожаю в цьому секторі влітку 2020 року та неможливість заготівлі плодово-овочевої продукції на наступний сезон, що відтворюватиме ситуацію дефіциту. Становище може додатково бути ускладнене відсутністю можливості залучення сільськогосподарськими підприємствами додаткового сезонного персоналу для проведення посівних робіт і збору сільськогосподарської продукції. У т.ч. під загрозою опиниться врожай цілої галузі  ранньої плодово-ягідної продукції (полуниці, малини, окремих кісточкових), оскільки її збір – це трудомісткі процеси із залученням значної кількості працівників.

Є досить очевидним, що в умовах високих епідемічних ризиків відновлення у повному обсязі ринкової торгівлі аграрною продукцією є неможливим, а навіть часткове відновлення – вельми вартісним та організаційно обтяжливим, особливо для невеликих населених пунктів.

Отже, конче необхідними є термінові заходи, які:

Це потребуватиме узгоджених кроків виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також, що вельми важливо, належної самоорганізації як агровиробників, так і потенційних покупців їхньої продукції.

__________________

¹ Особливості ринку свіжих овочів в Україні. Л. М. Галат. URL: http://www.agrosvit.info/pdf/11_2019/7.pdf

⁶ «Будет война. Пойдем с вилами, лопатами и топорами» — торговцы с неработающего рынка в Больших Копанях готовы к решительным действиям. URL: https://khersonmasternews.com.ua/post/-budet-vojna-pojdem-s-vilami-lopatami-i-toporami-- torgovcy-s-nerabotayushego-rynka-v-bolshih-kopanyah-gotovy-k-reshitelnym-dejstviyam

Джерело