Діяльність виконавчих органів Одеської міської ради у 2010 році та першому півріччі 2011 року щодо використання коштів державного бюджету (субвенції), виділених бюджету Одеси на компенсацію за пільговий проїзд окремим категоріям громадян, за висновком Колегії Рахункової палати, була нескоординованою та незадовільною. Проведений з цього питання аудит показав, що якість транспортних послуг у місті погіршується, і це, в свою чергу, призводить до невиконання передбачених законодавчими актами завдань щодо реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, зокрема надання громадянам пільг із безкоштовного проїзду.

Колегією було виокремлено причини, які стали на заваді забезпечення права окремих категорій громадян на піль­говий проїзд. Зокрема, це невпорядкованість самої нор­мативно­правової бази у цій сфері, оскільки на даний час чітко не визначене питання щодо фінансування двох пільгових категорій громадян – «пенсіонери за віком» та «посадові і службові особи органів і установ виконання покарань». Не врегульоване і пи­тання запровадження адресного надання пільг та їх фінансування.

Потреба бюджету Одеси у кош­тах зазначеної субвенції задо­вольняється на низькому рівні: у 2010 році – на 41,6 відсотка, у 2011 році – на 37,9 відсотка. Як наслідок, утворився значний дефіцит міського бюджету в коштах субвенції на 2010 та 2011 роки. Водночас в умовах нестачі коштів субвенції розподіл фінансового ресурсу здійснювався Одеською облдержадміністрацією між адмі­ністративно­територіальними одиницями непропорційно, фак­тично у ручному режимі.

Фактичний обсяг споживання послуг та об’єктивна потреба у фінансуванні перевізників з метою забезпечення проїзду пільговиків не бралися до уваги і не обраховувалися. Це і створило передумови для запровадження виконкомом Одеської міськради власних методик визначення обсягів безоплатних перевезень. Їх застосування призводило до завищення розрахунків з бюд­жетом, оскільки до складу піль­гових включались усі без винятку безоплатні перевезення, що супе­речить чинним нормативам.

Колегією Рахункової палати наголошено, що неврегульованість питань використання коштів суб­венції зумовлює в Одесі без­контрольність, непрозорість та суб’єктивність при їхньому розподілі та витрачанні, а також призводить до недотримання принципів соціальної справедливості при користуванні пільгами. Про це свідчать і скарги від населення про ненадання людям пільг при користуванні громадським пасажирським транспортом, яких, порівняно з 2009 роком, у 2010-­му стало у 2,5 раза більше.