Счетная палата Украины пришла к выводу, что исполнительные органы Одесского горсовета в 2010 году и в первом полугодии 2011 года неудовлетворительно использовали средства государственного бюджета (субвенции), которые выделялись для компенсации льготного проезда горожан.

Аудит Счетной палаты показал, что качество транспортных услуг в городе ухудшается, а это приводит к невыполнению предусмотренных законодательными актами задач по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения по предоставлению гражданам льгот по бесплатному проезду. Среди причин, которые помешали обеспечить право на льготный проезд соответствующим категориям граждан, названы следующие.

Нормативно-правовая база: не разрешен вопрос финансирования проезда двух категорий льготников — «пенсионеры по возрасту» и «должностные и служебные лица органов и учреждений исполнения наказаний». Не урегулирован и вопрос введения адресного предоставления льгот и их финансирования.

Потребность бюджета Одессы в средствах указанных субвенций удовлетворяется на низком уровне: в 2010 году — на 41,6 %, в 2011 году — на 37,9 %. Отсюда значительный дефицит городского бюджета в средствах субвенции на 2010 и 2011 годы. В условиях нехватки средств субвенций распределение финансового ресурса осуществлялся облгосадминистрацией между административно- территориальными единицами непропорционально, фактически в ручном режиме.

Фактический объем потребления услуг и объективная потребность в финансировании перевозчиков с целью обеспечения проезда льготников не принимались во внимание и не обсчитывались. Это и создало предпосылки для внедрения исполкомом горсовета собственных методик определения объемов бесплатных перевозок. Их применение приводило к завышению расчетов с бюджетом, поскольку в состав льготников включались все без исключения бесплатные перевозки, что противоречит действующим нормативам.

Коллегия Счетной палаты отмечает, что неурегулированность вопросов использования средств субвенции приводит к бесконтрольности, непрозрачности и субъективности их распределения.