2 января 2014 года Высший административный суд Украины удовлетворил ходатайство Одесского городского совета и приостановил действие решения Одесского апелляционного суда от 5 декабря прошлого года по языковому вопросу. Этому событию предшествовал ряд действий объединения «Свобода», направленных на отмену в судебном порядке решений органа местного самоуправления – Одесского городского совета – в вопросе предоставления права родителям выбирать, на каком языке будут учиться их дети.

Oдесский апелляционный административный суд 5 декабря 2013г. удовлетворил жалобу Всеукраинского объединения «Свобода» на решение Приморского районного суда

г. Одессы от 11 октября 2012 г. Тогда суд подтвердил легитимность решений горсовета, которыми в уставы учебных и дошкольных заведений закрепили право использовать два языка обучения и воспитания — украинского и русского. Суд, в частности, посчитал, что Одесский городской совет не мог принимать решения о введении обучения на русском языке в отдельных классах той или иной школы либо в группах детского дошкольного учреждения. Как рассказала Наталья Валерьевна Самодурова, заведующая сектором по работе с особо важными делами отдела по вопросам судебной работы юридического департамента Одесского городского совета, судьи приняли решение «келейно, без привлечения сторон по делу, в закрытом режиме». Более того, об этом заседании мэрия вообще не была поставлена в известность. Фракция Партии регионов и комиссия Одесского городского совета по реализации программы «Сохранение и развитие русского языка в городе Одессе» выступили с заявлениями по поводу недопустимости вмешательства политиков в конституционные права граждан и влияния судебной ветви власти на решения, принятые органом местного самоуправления. Русскому языку в школах — быть! В этом вопросе и Партия регионов, и профильная комиссия городского совета единодушны.

Комиссия Одесского городского совета по реализации программы «Сохранение и развитие русского языка в городе Одессе», в состав которой входят представители общественных организаций города, депутатского корпуса, подразделений городского совета, в том числе юридического департамента и департамента образования и науки, обратилась к одесситам со специальным информационным сообщением, в котором отмечено следующее:

— существующая законодательная база в полной мере обеспечивает право выбора языка обучения учащимися или их родителями в любой общеобразовательной школе и детском дошкольном учреждении города Одессы.

— городская власть не занимается ни деукраинизацией, ни русификацией сферы образования, она обеспечивает гражданам Одессы предусмотренную законодательством Украины свободу выбирать, на каком языке учиться и учить своих детей. Формирование как украиноязычных, так и русскоязычных классов и групп в школах и детских дошкольных учреждениях Одессы осуществляется исключительно по воле и усмотрению учащихся и их родителей. В городе реализована возможность для каждой семьи выбирать язык обучения своего ребенка в любой школе вне зависимости от ее местоположения.

Глава комиссии Алексей Косьмин еще раз призвал всех успокоиться и напомнил, что «свободовцы» подали иск еще полтора года назад. Действительно, суд реагировал в замедленном режиме, но, видимо, на фоне последних политических событий неожиданно «ускорился» и, в нарушение процедуры, принял такое решение.

По мнению профильной комиссии, при принятии этого решения суд не учел ряд существенных обстоятельств. Конституция Украины определяет, что «использование языков в Украине… определяется законом». Действовавший на момент принятия Одесским городским советом решений Закон Украины «О языках в Украинской ССР» предусматривал, что «свободный выбор языка обучения является неотъемлемым правом граждан Украинской ССР» и определял право каждого ребенка на «воспитание и получение образования на национальном языке. Это право обеспечивается созданием сети дошкольных учреждений и школ с воспитанием и обучением на украинском и (комиссия подчеркивает: «и», не «или») других национальных языках» (ст. 25 Закона). При этом право выбора языка в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона (компактное проживание одной или нескольких национальностей), оставалось за родителями учащихся (ч. 3 ст. 27). Кроме того, Закон определял, что в общеобразовательных школах «могут создаваться отдельные классы, в которых учебная и воспитательная работа ведется, соответственно, на украинском языке либо языке населения иной национальности» (ч. 4 ст. 27). В соответствии с этим же Законом, «в детских дошкольных учреждениях в случае необходимости могут создаваться отдельные группы, в которых воспитание ведется на другом языке, чем в учреждениях в целом» (ч. 3 ст. 26).

Суд не принял во внимание также тот факт, что оспариваемые ВО «Свобода» решения были приняты Одесским городским советом до вступления в действие Закона Украины «Об основах государственной языковой политики». С той поры законодательство, регламентирующее использование языков в нашей стране, коренным образом изменилось, в том числе в части, касающейся применения языков в сфере образования. В городе Одессе и на территории Одесской области русский язык официально является региональным языком. Закон Украины «Об основах государственной языковой политики» предусматривает, что в местах применения регионального языка «потребность граждан в языке обучения определяется в обязательном порядке в соответствии с заявлениями о языке обучения, подаваемыми учениками (для несовершеннолетних – родителями либо лицами, их заменяющими), студентами при поступлении в государственные и коммунальные учебные заведения…» (ч. 3 ст. 20).

Александр Ищенко, исполняющий обязанности директора юридического департамента Одесского горсовета подчеркивает, что решение Одесского апелляционного суда принято в режиме т.н. «письменного производства», иными словами – вне судебного заседания, коллегия судей рассмотрела материалы, уже имеющиеся в деле, без заслушивания доводов сторон. Кроме того, несмотря на приходившие повестки, судебные заседания не проводились, откладывались, а вот в последнем случае – повестки не было, а заседание прошло. «Нам стало известно о существовании этого судебного решения 24 декабря прошлого года, — говорит Александр Ищенко, — за несколько дней до истечения срока на кассационное обжалование». Исполняющий обязанности одесского городского головы Олег Брындак немедленно взял этот вопрос под личный контроль, и юристам мэрии удалось уложиться в срок с подачей кассации. Высший административный суд Украины внял аргументам одесситов и приостановил действие постановления Одесского апелляционного суда.

Как бы ни развивалась ситуация, депутаты городского совета в любом случае намерены принять все необходимые решения, направленные на реализацию положений «языкового» закона.

Фракция Партии регионов, Одесский городской совет и комиссия горсовета по реализации программы «Сохранение и развитие русского языка в городе Одессе» еще раз подчеркивают: городская власть обеспечивала, обеспечивает и будет обеспечивать гражданам Одессы предусмотренную законодательством Украины свободу выбирать, на каком языке учиться и учить своих детей.