По инициативе Кабинета Министров в течение марта-апреля в Украине проходит серия круглых столов по вопросам бюджетной децентрализации. Представители Мин­регионразвития, Госу­дарственной фискальной службы, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения обсуждают с представителями местной власти ключевые моменты предстоящих перемен.

– Децентрализация власти и финансов, – говорит представитель Минрегионразвития Сергей Шаршов, – невозможна без внесения изменений в Конституцию. Указом Президента создана рабочая группа, занимающаяся их разработкой.

– Подготовленные изменения в Конституцию являются комплексными и системными, – говорит заместитель директора департамента местных бюджетов Министерства финансов Украины Галина Маркович. – Это кардинальные изменения в части финансового обеспечения местных бюджетов и новые подходы в их взаимоотношениях с Государственным бюджетом. Это делается с целью введения прогрессивных методов управления государственными средствами, а также для законодательного декларирования бюджетных правил и стимулирования местных органов власти к наращиванию доходов местных бюджетов.

– Поступления в местные бюджеты, – рассказывает представитель Государственной фискальной службы Виктория Попова, – по состоянию на 1 марта этого года, составили 12 миллиардов 997,5 миллиона гривень.

В январе-феврале этого года местные бюджеты пополнились на 352,9 миллиона гривень налога с реализации подакцизных товаров через розничную сеть. Также в бюджет страны поступило 2 миллиарда 84,6 миллиона гривень налога на имущество. Данная сумма состоит из трех частей: 2 миллиарда 60,7 миллиона гривень земельного налога, 20,9 миллиона гривень налога на недвижимое имущество и 3 миллиона гривень транспортного налога.

По данным Минфина, местные бюджеты получат дополнительный ресурс к общему фонду в размере более 22 млрд грн. На места передано в управление 100% налога от оплаты за административные услуги, 100% налога на прибыль коммунальных предприятий, 10% налога на прибыль предприятий частного сектора. В дополнение введен акцизный налог на розничную торговлю пивом, алкогольными напитками, табачными изделиями и нефтепродуктами по ставке 5% стоимости реализованного товара. Объединенные громады, чьи бюджеты приравниваются к бюджетам городов областного значения и районов, будут получать 60% налога с доходов физических лиц.

В дореформенный период налог с дохода физических лиц (НДФЛ) шел в местные бюджеты. Реформа оставляет на местах только 60%. При этом 60% местных расходов перешли на различные дотации и субвенции из Госбюджета, в том числе медицинскую, образовательную и субвенцию на подготовку рабочих кадров. Невольно создается впечатление, что суть передачи финансовых полномочий на места состоит во взимании акцизов на алкоголь, табак и топливо. Выходит, чтобы вселить в местный бюджет финансовую уверенность, жителям города и области необходимо больше курить, пить и ездить на машине. Конечно, не акцизом единым жив человек. Кроме него из Госбюджета передано еще несколько вышеперечисленных источников. Но один из основных бюджетообразующих налогов – НДФЛ – лишь частично остается в распоряжении местной власти. Судьба доходов от работы Одесской таможни пока вообще не обсуждается. Таким образом, реформа межбюджетных отношений, вынашиваемая долгие годы, сделает наш регион менее финансово самостоятельным, чем он был.

«Что делать местным бюджетам? Как снискать хлеб насущный…» – спросите вы. «Чем лучше будут работать органы местного самоуправления по администрированию налогов в полном объе­ме, в том числе и акцизного, тем больше будет поступлений в местный бюджет», – ответят вам во время обсуждения этого вопроса. Будем ждать изменений в Конституции, которые дадут правовые основы для принятия базового законодательства в разных сферах, в том числе и в части местного самоуправления, а также воплощения этих законов в жизнь.